城市是高质国家在经济、政治、量推文化及社会活动中的进城核心承载地。实施城市更新行动，市更是高质实现城市高质量发展、持续提升人民生活品质的量推91免费看片在线观看关键路径。党的进城十八大以来，我国稳步推动城市更新，市更致力于为居民创造更优美的高质生活环境。如今，量推城市发展已由过去的进城规模化扩张转向以优化存量、提升质量与效益为主的市更新阶段，步入城市更新的高质关键时期。2025年底召开的量推中央经济工作会议明确提出，要高质量推进城市更新工作。进城本期特邀请相关领域专家就这一议题展开深入研讨

城市更新深化内涵，优化实施路径

为何要推进城市更新？步入新阶段后，我国城市更新的内在含义经历了怎样转变，又实施了哪些措施以持续推动这一进程？

黄征学（国家发展改革委国土开发与地区经济研究所国土经济室主任）：城市作为现代化建设的重要载体和人民幸福生活的关键空间，其发展始终受到党中央高度重视。党的十八大以来，党中央深刻把握新时代我国城市发展规律，推动城市建设实现历史性突破，城镇化水平显著提升，历史文化保护与传承能力大幅增强，“人民城市”理念日益深入人心。截至2025年末，全国城镇常住人口达9.54亿人，城市数量增至694个，城镇化率提高至67.89%

国内外发展经验表明，当城镇化水平达到或超过70%时，城市发展将进入稳定阶段，模式也由过去“摊大饼”式的外延扩张转向注重品质提升的内涵式发展。随着城镇化加速推进，部分城区的“老龄化”问题日益显现。住房和城乡建设部调研显示，全国在2000年底以前建成的老旧小区约有22万个，影响近3900万户居民。这些小区普遍存在基础设施陈旧、功能配套不足、居住环境不佳等问题，难以适应现代生活需求。推进城市更新，已成为满足人民群众对美好生活期盼的迫切要求，也是91n .加速城市动能转换的重要路径。摒弃“大拆大建”的粗放模式，坚持留改拆并举，倡导小规模、渐进式、有机更新和微改造，使城市更新焕发新的内涵与活力

一是推动价值重塑。以盘活闲置低效的厂区、厂房及配套设施为关键抓手，推进功能转换与升级，助力城市业态焕新与活力释放。位于深圳市宝安区福永街道的智美·汇志产业园，依托旧有厂房打造直播电商创新示范基地，成功转型为“流量街区”。二是注重功能重构。以建设完整社区为核心路径，着力破解“吃饭难、学习难、就医远”等民生难题，构建覆盖全年龄段、精准匹配需求的服务体系。上海市在社区内科学布局社区食堂、托育中心、健身驿站等便民设施，全面提升生活服务配套水平，切实改善居民生活质量。三是强化品质提升。延续城市历史文脉，加强生态系统修复，推动文化、生态与产业深度融合，打造有品质、有温度的宜居小区、和谐社区和宜人城区。福州市三坊七巷历史文化街区坚持最大限度保护历史遗存，传承城市文脉，在更新过程中守护记忆、提升文化内涵。四是增强安全韧性。以“平急两用”公共基础设施建设为突破口，结合海绵城市建设，保障城市关键生命线运行安全。长春市对地下管网系统实施全面重塑，推动管网改造向智能化、韧性化方向发展，91n.com在线夯实城市安全运行根基。五是突出微改造理念。坚持“一屋一策”制定个性化改造方案，灵活运用加固、改建、重建等多种手段，以精细化管理推进危旧房屋更新。针对历史文化名城与街区，遵循“修旧如旧、建新如故”的原则实施保护性整治与更新。广州市越秀区新河浦历史文化街区在确保老建筑结构安全的基础上，对建筑本体、外立面及内部空间进行细致修复，构建集文化传承、商业运营与旅游体验于一体的综合性活力空间

2019年中央经济工作会议明确要求加强城市更新与存量住房改造提升。"实施城市更新行动"被纳入“十四五”规划纲要。（《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》）在党的二十届三中全会通过后，提出构建可持续的城市更新模式及配套政策法规。"十五五"规划建议再次强调大力推动城市更新。随着相关政策措施持续完善，城市更新工作稳步开展

“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”全链条协同推进，城市更新基础持续加固。自2019年启动城市体检试点以来，各地在实践中逐步构建起城市体检与城市更新一体化运行机制，“先体检、后更新，无体检、不更新”已成核心准则。2025年《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确要求：“依据国土空间规划，结合城市体检评估结果，制定实施城市更新专项规划，科学确定城市更新行动目标、重点任务、建设项目及实施时序”。城市体检与规划政策实现高效衔接，与更新实践的契合度持续提升

“微更新—单元更新—片区更新”多模式协同发力，持续提升城市更新效能。各地立足实际，针对小区、社区、街区、厂区及片区等不同空间尺度的差异化特征，灵活施策、91成免费网站精准推进。以沈阳市为例，因地制宜推行“小切口、微更新”模式实施民生项目，采用“全周期、自平衡”模式推进单元更新，运用“大统筹、一体化”模式开展片区更新，有力推动城市更新向纵深发展

“机制—政策—治理”多维度协同发力，推动城市更新保障能力持续提升。2020年《深圳经济特区城市更新条例》实施后，各地相继出台配套法规，加速城市更新从“试点探索”迈向“规则化治理”。依托法治框架，各地统筹整合资源，推进片区整体开发与政企协作机制建设，逐步构建起以需求为牵引、以项目为抓手的更新体制机制。同时，在土地供应、财政投入、税收优惠及金融支持等方面强化政策协同，形成政府引导、市场主导、公众参与的治理格局，城市更新保障体系日趋完善

2024年，全国共推进城市更新项目超6万个，完成投资约2.9万亿元。在“十四五”期间，累计改造城镇老旧小区24万多个，加装电梯12.9万部，新增停车位340多万个，建设养老托育等社区服务设施6.4万个，更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里。城市更新行动持续释放综合效应，为城市可持续发展注入新活力

立足实际，探索内涵式发展路径

各地在城市更新实践中呈现出哪些具体实施路径？随着多地加快推进高品质城市更新工作，未来将构建起怎样的发展态势？

秦波（中国人民大学公共管理学院副院长、教授）：党的十八大以来，我国注重推动城市内涵式发展，持续深化城市更新行动，各地结合实际探索多样化实施路径。71.c免费网站从实际成效来看，可大致划分为以下几类

一是民生改善型改造，核心聚焦于老旧社区更新。老旧小区改造既是城市更新的重点任务，也是一项重要的民生工程，需在保留历史风貌与特色记忆的同时，切实回应居民的现实诉求。以往改造以“屋顶不漏、管道不堵、路面不破”为基本要求，如今已从“有没有”转向“好不好”，更加注重停车位增建、养老设施配置、长效物业管理等多元化需求，推动社区功能由满足基本生活需要向提升居住品质升级。据住房和城乡建设部数据，“十四五”期间全国累计完成城镇老旧小区改造24万多个，惠及超4000万户家庭、约1.1亿人

尽管“补短板”型的城市更新并非必须依赖财政资金主导，北京市朝阳区劲松社区的实践表明，政企合作同样能够实现可持续推进。该模式下，政府与社会资本共同承担改造成本、共享改造成果，推动项目走向“微利可持续”。其中，政府负责外立面整治、管线更新等基础类改造；企业则以“改造+运营”方式参与自选类和提升类项目，并获取部分改造空间的长期运营权。例如，旧车棚等闲置空间被改造成社区食堂、便民菜站等功能载体，通过租金及服务收入逐步回收投资成本。据测算，企业盈利中约46%来自闲置空间运营，26%源于物业服务。这一机制有效破解了传统更新项目“建得好、管不好”“重建设、轻运营”的痛点，为社会资本参与城市更新提供了切实可行的收益路径

二是功能提升型改造，针对用地效率偏低的城市街区，注重延续文脉、融合现代产业发展与高品质生活需求，推动文化传承、经济活力与宜居性协同发展。以广州永庆坊“微改造”为例，采取“保留肌理+活化利用”的模式，既 preserved 岭南建筑风貌，又引入文化创意产业与现代化商业业态，促进文、商、旅深度融合。改造后，永庆坊日均人流量达1万人次，商铺出租率提升至95%，不仅让老街区承载乡愁记忆，也借助文创产业吸引年轻人回流，有效缓解了“天晴怕火灾、下雨怕楼塌”的安全隐忧，走出一条“文化有传承、经济有活力、生活有品质”的可持续发展路径

三是系统优化型，聚焦系统治理与长效运营，通过统筹民生设施升级与韧性城市建设，全面推动城市品质提升。上海普陀区曹杨新村改造项目创新实施“行政+社会+技术”三线联动机制，有效破解设施老化、功能单一、治理松散等系统性难题，构建起空间焕新、服务提质、智慧赋能的长效运行体系。旧房改造推行“一户一图纸”定制化设计，同步引入数字孪生技术搭建社区治理平台，实时监测管网运行、垃圾分类等关键数据；依托“15分钟社区生活圈”，整合文化、养老等公共服务资源，显著提升社区服务响应效率，成为超大城市老旧社区系统性更新的典范

我国城市发展已从大规模增量扩张转向以存量提质增效为主的新阶段，各地推进城市更新也逐步由单一建筑空间环境改造，迈向民生改善、产业发展、文化传承与生态保护多维度协同的系统性治理；治理模式从政府单边主导转型为“政府—企业—社区—居民”多方参与共治。进入“十五五”时期，多地加快部署高质量城市更新工作，致力于构建中央统筹指导、超大特大城市示范引领、各地因城施策创新探索的多元化发展格局。中央层面注重强化顶层设计，健全法律法规体系，明确改造流程与权益保障机制；地方则结合实际需求探索可持续更新路径，将长效管理融入规划体系，推动城市实现高质量更新、高水平运营与高效能治理

对政府部门而言，核心在于明晰目标与方向，强化顶层设计，精准制定政策法规，科学配置各类资源，并严格监管项目进展，确保城市更新高效有序推进。（） 对社会资本而言，应持续完善参与机制与资金统筹体系，厘清合作规则与收益路径，避免重复投资与资源浪费。 对社区而言，需凝聚居民共识，构建健全的民主参与机制，推动民意收集、方案研讨、过程监督及成效评估等环节实现全流程深度参与

城市是人们集中居住与生活之所，城市建设必须始终把保障人民宜居安居作为首要目标。随着居民对美好生活的期待不断提升，城市更新已从单纯改造物质空间转向治理体系的系统优化，在改善硬件环境的同时，充分调动居民参与积极性，健全现代化城市治理机制，走内涵式发展道路，促进城市结构升级、动能转换、品质跃升、绿色转型、文脉延续与治理效能提升

完善城市更新多元化的融资与投资模式

如何解决资金需求，是城市更新过程中亟待突破的关键难题之一。针对这一问题，各地已展开多方面的实践探索。在拓展多元化投融资渠道的过程中，又遭遇了哪些现实障碍？

沈体雁（北京大学首都高端智库学术委员、首都发展研究院副院长）：“十四五”时期，我国依托制度创新、政策支持与地方实践探索，已初步形成以中央财政资金为主导、地方财政资金和社会资本为核心、产权所有人自主更新为补充的多元化城市更新投融资体系

政策体系持续优化。2025年，《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》明确指出，“在债务风险可控前提下，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持”，为专项债助力城市更新指明路径。同年8月，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》印发，强调“建立可持续的城市建设运营投融资体系”。近期，自然资源部与住房和城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，围绕推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应及整体运营等关键环节提出具体举措，着力破解项目实施中的瓶颈问题。财政部数据显示，2024年中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债等资金安排超过4250亿元，重点支持城镇燃气管道更新改造、城市排水防涝能力提升等工程，政策工具精准高效，为城市更新提供坚实的资金保障

地方实践实现多点突破。各地立足实际，健全多元化投融资机制，积极推进城市更新行动。上海市设立800亿元城市更新基金，定向支持旧区改造与城市更新项目，有效提升资金使用效率。以田子坊为例，采取“自下而上”与“自上而下”相结合的路径，吸引社会资本参与历史街区保护性开发，日均接待游客超2万人次，实现文化传承与经济收益双丰收。广州永庆坊采用BOT（建设—运营—移交）模式引入社会资本，在15年运营期内通过租金及文旅收入实现成本覆盖，显著带动区域经济效益，成为政府与企业协同推进城市更新的典范案例

与此同时也要清醒认识到，推动城市更新行动向规模化、系统化迈进，仍面临若干突出痛点与难点。一是资金供需矛盾日益凸显。随着城市更新不断深入，基础设施改造、历史风貌保护、生态环境治理等多重任务交织叠加，资金需求呈指数级上升，但地方财政支撑能力有限，亟需打通融资瓶颈，保障项目顺利实施。二是收益机制尚不完善。城市更新项目普遍具有较强的社会公益属性，回报周期长，与金融资本注重短期收益的特征存在深层冲突。部分项目因收益评估偏差、运营能力薄弱，导致专项债偿付压力加重，PPP模式也面临合规性调整风险；个别地区过度开发，甚至出现“烂尾”现象，进一步抑制了民营资本参与积极性。三是要素流通不畅与融资效率偏低。土地产权关系复杂、用地性质变更审批流程繁琐，制约存量资产的有效盘活；同时，全国统一的投融资信息平台尚未建成，供需信息不对称，推高了融资交易成本。四是金融工具适配性不足。城市更新基金、REITs等新型工具仍存在准入门槛高、退出路径不清晰等问题，针对小微项目的定制化融资产品供给明显短缺，多元主体协同合作的生态系统尚在构建之中

2025年底举行的中央经济工作会议提出“高质量推进城市更新”。在“十五五”期间，应建立健全可持续的投融资机制，形成“政府引导、市场主导、社会协同”的模式，整合利用各种资金资源，切实为城市更新工作提供有力支撑

一是打造一体化城市更新智能平台。依托人工智能技术构建统一平台，整合城市更新基础数据、典型案例、专业知识及法律法规信息，优化规划审批与项目报批流程；强化各参与主体信用管理，提高项目投放力度与供需对接效率，更好发挥有为政府与有效市场协同作用。（《城市更新智能平台建设指南》）

二是强化财政资金支持力度。可在现有城市更新示范工作基础上，设立城市更新专项基金，重点支持市政基础设施建设、老旧片区改造等符合要求的项目。制定城市更新项目奖补政策，鼓励地方政府结合实际推进相关工作。地方政府须履行主体责任，编制专项规划，合理发行专项债券，以财政资金为引导，带动更多社会资本投入城市更新领域

三是提升市场资源配置效率。培育专业化城市更新运营主体，增强项目策划与持续运营能力，破解融资瓶颈。扩大不动产投资信托基金（REITs）试点范围，将保障性租赁住房、产业园区等优质资产纳入，同步健全退出机制。探索设立“政府引导+社会参与”的母子基金架构，吸引保险资金、社保基金等长期资本入市，有效降低综合融资成本

四是深化要素市场化改革。健全城乡统一的建设用地市场，推广弹性年期出让、先租后让等灵活供地方式，提高存量土地利用效率。完善资产价值评估机制，推进历史建筑、公共设施等存量资产证券化。探索实施北京市责任规划师制度、上海“三师”联创工作机制等创新模式，引入专业力量提升项目规划与运营水平，强化投融资吸引力

五是拓展社会参与途径。秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，鼓励居民通过众筹、产权入股等模式参与项目投融资，实现共建共享、互利共赢。构建公共服务信用评价体系，运用数字化手段提升服务效能与资金使用透明度，进一步提振社会资本的参与积极性

五一假期期间 泉州交通流量平稳 未出现返程高峰

昨日是“五一”假期的最后一天，记者从高速公路、火车站、机场等处了解到，各个交通枢纽车流量和客流量总体平稳，未出现往年节假日的返程高峰。

据高速交警介绍，假期最后一天，沈海高速泉州往厦门方向水头路段车流量较大。从上午10点多开始，该路段车流量陆续增多。上午11点19分左右，泉州往厦门方向苏厝隧道内发生追尾事故，导致该路段车辆缓行。下午4点多，因山头苏厝隧道往厦门方向路段车流量大，高速交警对南惠支线往水头方向匝道临时管制，至下午5点5分左右解除。据介绍，由于车流量大，高速路上的小刮擦、追尾事故多发，多数为驾驶员分心、未保持安全距离等因素导致。“假期里，泉州高速辖区出行总体平稳，未出现往年节假日的返程高峰。”泉州高速交警支队相关负责人说。

记者从泉州火车站获悉，“五一”期间车站日均开行约122列，4月30日至5月3日每天发送旅客9000人次。5月4日返程高峰开行130列，其中增开临客17列，发送旅客约1.5万人次，客流相对平稳，票源相对充裕。

假日期间，火车站旅客客流主要前往福州、厦门、莆田、漳州、龙岩等省内城市，省外的客流方向主要为南昌、武汉、深圳、杭州和长沙。

据泉州晋江国际机场相关负责人介绍，5月4日机场进出港航班50架次，总人数约4200人。（泉州晚报记者 黄枫 通讯员 杨培晓 林阿敏 林颖）

徐艺洋全新挑战 腾讯音乐娱乐集团“如初之光”新歌《OMG》诠释独一无二的态度

　　9月，腾讯音乐娱乐集团（下称TME）率先上线「新赏」特别企划第一辑“如初之光”。该企划联合华语乐坛金牌制作人团队，整合集团生态资源，助力华语乐坛新声代歌手探寻音乐初心，展现多面魅力、绽放多样光芒，迎接属于她们的“闪光时刻”。在“如初之光”中，多名华语乐坛知名制作人为新声代歌手量身定制优质的音乐内容，在为乐坛注入鲜活血液的同时，也让歌手们散发出独具特点的光芒。9月29日，徐艺洋带着新歌《OMG》登陆TME旗下QQ音乐、酷狗音乐、酷我音乐、全民K歌四大平台，接棒点燃音乐道路上的“如初之光”。

　　一个为了实现女团梦不停奔跑八年的女孩，通过自己的努力，正一步一步被更多人喜爱与认可。“如初之光”对于徐艺洋来说，既是初心，也是新的起点。此次徐艺洋酷飒开嗓，接档发布“如初之光”第四首单曲《OMG》，让乐迷对这个外表甜美的女孩有了全新认识。区别于之前发行单曲中所展现的“甜美系”风格，徐艺洋在《OMG》中展现了自己vocal 中颇具张力的一面，唱出了略带小慵懒又具有新鲜感的风格。

　　此次，曾担任薛之谦、谭维维、周深等实力歌手的歌曲制作人周以力亲自操刀，为徐艺洋“定制”这首让人忍不住尖叫的《OMG》。编曲部分利用一些舞曲元素，将富有惊喜感的beat不时抛出，给乐迷带来新鲜感。歌词部分则把彰显了自我个性与态度的字句融于旋律之中，“我是另一个物种，也不会向谁屈服，OMG，不喜欢潇洒的西装，别用你的眼光看我，我是自己的 leader。”歌曲一上线就拿下TME旗下音乐平台巅峰人气榜TOP3的好成绩。当下新锐流行的编曲搭配酷感十足的歌词，除了诠释出徐艺洋独一无二的态度，还向听众传递出要有勇敢做自己的意识，成为自己追梦道路上的光。QQ音乐、酷狗音乐、酷我音乐用户纷纷表示：“三观没有标准，在乌鸦的世界里，天鹅也有罪。”“从每个普照阳光的清晨出发，勇敢地奔向属于你我的远方，潇洒女孩恣意歌唱。”“歌好听又有态度，单曲循环预定！”

　　在徐艺洋描绘的未来中，她渴望拥有一个可以尽情展现自我的舞台，散发自己在音乐领域的“如初之光”。TME一直坚持并传递关于音乐的初心与情怀，为华语乐坛新声代偶像歌手打造优质的音乐内容，提供绝佳的舞台，让乐迷在音乐中感悟与复习青春，感受青春追梦的热情与力量。接下来，符雅凝等新声代偶像歌手将陆续携优质音乐作品演绎美妙青春，快来QQ音乐、酷狗音乐、酷我音乐、全民K歌与你喜爱的歌手在音乐中追光逐梦吧。