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国务院办公厅近日印发《关于加快建设分级诊疗体系的更好若干措施》，就进一步推动医疗卫生服务资源高效配置，满足满足群众就近就便看病就医需求提出针对性举措。群众求4月13日，近便国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，医需介绍有关情况。更好各种91软件
超110万所医疗卫生机构覆盖城乡
“分级诊疗体系即按照疾病的满足轻重缓急和治疗难度，合理地引导患者有序就医，群众求让常见病、近便多发病到基层解决，医需相对疑难危重症在上级医院救治。更好这样既能方便群众就医，满足又能降低就医负担。群众求”国家卫生健康委副主任郑哲说。近便
2015年以来，医需国务院办公厅先后印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，基本形成了分级诊疗制度的框架设计。
“分级诊疗的格局已经基本建立。总体上看，分级诊疗体系建设正在由打好基础逐步转向质量效益综合提升阶段。”郑哲介绍，国家卫生健康委按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则，持续开展工作：
以提高基层医疗卫生服务能力作为重点，建立家庭医生签约服务制度、远程医疗制度和优质医疗资源下沉帮扶长效机制，出台基层医疗卫生机构基本标准，县级医院服务能力标准等规范性文件。
以常见病和多发病、慢性病分级诊疗为突破口，制定常见住院病种的红杏10101010百度双向转诊基本原则和流程，慢性疾病分级诊疗技术方案，推动各级医疗机构落实功能定位，加强协同服务。
以医联体建设为载体，加强首诊和转诊服务，构建各级医疗机构间的分工协作机制，引导群众就医分级分层分流。
目前，我国医疗卫生服务可及性明显改善，全国有超过110万所医疗卫生机构覆盖城乡，基本医疗卫生服务覆盖14亿人，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。乡镇卫生院、社区卫生服务中心科室设置不断丰富，设施设备水平稳步提高，群众基层就医环境持续改善。实施全科医生特岗计划，农村订单定向免费医学生培养计划。2025年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿，占比达52.6%。双向转诊的医疗人次也在持续增长，2025年比2020年增加超过50%。
推动实现一般疾病在市县解决
推进分级诊疗，基层医疗卫生服务能力如何满足群众需求？
“近年来，基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力持续提升。”国家卫生健康委基层卫生健康司司长焦雅辉介绍，下一步要提高基层在疾病防、筛、诊、治、康、91网免费管方面一体化连续服务能力：落实医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程；依托紧密型医联体促进上级医院医务人员长期下沉和派驻；加强基层药品的配备和衔接；不断优化家庭病床服务，拓展康复护理和安宁疗护服务，丰富中医药服务；探索在基层推广医学人工智能辅助诊断技术、处方前置审核技术等在基层的应用；加强基层慢性病管理中心建设。
国家卫生健康委医政司负责人李大川介绍，若干措施明确了作为医联体组成单位的各级医疗机构的功能定位和结构布局，强调了紧密型医联体提质扩面方面的建设要求，还细化了紧密型医联体医疗资源共享的具体内涵。
医联体的组织形式在农村是紧密型县域医共体。国家卫生健康委监测显示：2025年，在紧密型县域医共体内，基层诊疗人次占比超过63%，高于全国基层诊疗人次占比平均水平。
“紧密型县域医共体建设实现了全覆盖。”焦雅辉介绍，全国现在有2199个县、县级市和城市的区，正在加紧建设运行紧密型县域医共体。在已经建设的近3000个紧密型县域医共体中，有2300多个由县医院牵头，有600多个由县中医院牵头，覆盖基层医疗卫生机构3.3万个。2025年，全国超过90%的县域医共体内，基层成员单位都有上级医院的医务人员下沉派驻，总人数超过了7万人，超过80%的县建设了影像、心电、检验等资源共享中心，服务群众超过3.3亿人次。
“我们将持续加强县域医共体内涵建设，推动实现一般疾病在市县解决、男生和女生一起差差差差日常疾病在基层解决。”焦雅辉说，促进县域医共体内人员、技术、服务、管理一体化统筹，规范县域医共体内部运行管理，让县域医共体更加紧密。落实医疗卫生强基工程，支持县域加紧建设影像、心电、检验等资源共享中心，规范建设和服务标准，促进实现基层检查、县区诊断、结果互认。
畅通基层和二、三级医疗机构间转诊
若干措施在双向转诊、医保差异性支付、医疗服务价格等方面提出了系列保障措施。
李大川介绍，在增强转诊便利性方面，重点通过在医疗机构设立转诊中心，为群众提供高效顺畅的转诊服务。具体要畅通基层和二、三级医疗机构之间的转诊，紧密型医联体要率先实现。引导紧密型医联体牵头医院，为基层医疗机构预留一定比例的号源和床位，及时接诊经过基层首诊之后的转诊患者。在增强转诊精准性方面，以实现市域内、天美星空观看完整版百度云红桃省域内院间连续性服务为目标，重点指导各地立足当地医疗资源和服务能力以及当地疾病谱基本情况，按照分级诊疗原则和慢性病、常见病等诊疗服务技术方案，制定转诊规则，发挥医生的专业引导作用。
国家医保局医药服务管理司司长黄心宇介绍，各地医保部门要合理确定基层医疗卫生机构的住院起付线，完善差别化待遇保障政策。因地制宜适当拉开参保人员在不同等级医疗机构的住院报销水平，在基层可以享受更高的报销比例。加强门诊就医保障，各地可按分级诊疗导向，酌情拉开不同等级医疗卫生机构门诊报销水平。支持基层医疗机构在保证诊疗安全、符合诊疗规范的前提下，最长开具不超过12周的长期处方，减少慢性病患者的往来奔波。
“医保部门近年持续推进医疗服务价格改革和治理，充分发挥价格政策的引导作用，有针对性促进分级诊疗。”黄心宇说，鼓励基层用好价格政策开展适宜服务，支持大医院应用临床新业务、新技术。持续优化医疗服务价格结构，2021年起，所有省份均已建立了医疗服务价格动态调整机制，各地每年开展调价评估，符合调价条件的地区就可以开展调价。
国务院办公厅近日印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，就进一步推动医疗卫生服务资源高效配置，满足群众就近就便看病就医需求提出针对性举措。4月13日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。
超110万所医疗卫生机构覆盖城乡
“分级诊疗体系即按照疾病的轻重缓急和治疗难度，合理地引导患者有序就医，让常见病、多发病到基层解决，相对疑难危重症在上级医院救治。这样既能方便群众就医，又能降低就医负担。”国家卫生健康委副主任郑哲说。
2015年以来，国务院办公厅先后印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，基本形成了分级诊疗制度的框架设计。
“分级诊疗的格局已经基本建立。总体上看，分级诊疗体系建设正在由打好基础逐步转向质量效益综合提升阶段。”郑哲介绍，国家卫生健康委按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则，持续开展工作：
以提高基层医疗卫生服务能力作为重点，建立家庭医生签约服务制度、远程医疗制度和优质医疗资源下沉帮扶长效机制，出台基层医疗卫生机构基本标准，县级医院服务能力标准等规范性文件。
以常见病和多发病、慢性病分级诊疗为突破口，制定常见住院病种的双向转诊基本原则和流程，慢性疾病分级诊疗技术方案，推动各级医疗机构落实功能定位，加强协同服务。
以医联体建设为载体，加强首诊和转诊服务，构建各级医疗机构间的分工协作机制，引导群众就医分级分层分流。
目前，我国医疗卫生服务可及性明显改善，全国有超过110万所医疗卫生机构覆盖城乡，基本医疗卫生服务覆盖14亿人，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。乡镇卫生院、社区卫生服务中心科室设置不断丰富，设施设备水平稳步提高，群众基层就医环境持续改善。实施全科医生特岗计划，农村订单定向免费医学生培养计划。2025年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿，占比达52.6%。双向转诊的医疗人次也在持续增长，2025年比2020年增加超过50%。
推动实现一般疾病在市县解决
推进分级诊疗，基层医疗卫生服务能力如何满足群众需求？
“近年来，基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力持续提升。”国家卫生健康委基层卫生健康司司长焦雅辉介绍，下一步要提高基层在疾病防、筛、诊、治、康、管方面一体化连续服务能力：落实医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程；依托紧密型医联体促进上级医院医务人员长期下沉和派驻；加强基层药品的配备和衔接；不断优化家庭病床服务，拓展康复护理和安宁疗护服务，丰富中医药服务；探索在基层推广医学人工智能辅助诊断技术、处方前置审核技术等在基层的应用；加强基层慢性病管理中心建设。
国家卫生健康委医政司负责人李大川介绍，若干措施明确了作为医联体组成单位的各级医疗机构的功能定位和结构布局，强调了紧密型医联体提质扩面方面的建设要求，还细化了紧密型医联体医疗资源共享的具体内涵。
医联体的组织形式在农村是紧密型县域医共体。国家卫生健康委监测显示：2025年，在紧密型县域医共体内，基层诊疗人次占比超过63%，高于全国基层诊疗人次占比平均水平。
“紧密型县域医共体建设实现了全覆盖。”焦雅辉介绍，全国现在有2199个县、县级市和城市的区，正在加紧建设运行紧密型县域医共体。在已经建设的近3000个紧密型县域医共体中，有2300多个由县医院牵头，有600多个由县中医院牵头，覆盖基层医疗卫生机构3.3万个。2025年，全国超过90%的县域医共体内，基层成员单位都有上级医院的医务人员下沉派驻，总人数超过了7万人，超过80%的县建设了影像、心电、检验等资源共享中心，服务群众超过3.3亿人次。
“我们将持续加强县域医共体内涵建设，推动实现一般疾病在市县解决、日常疾病在基层解决。”焦雅辉说，促进县域医共体内人员、技术、服务、管理一体化统筹，规范县域医共体内部运行管理，让县域医共体更加紧密。落实医疗卫生强基工程，支持县域加紧建设影像、心电、检验等资源共享中心，规范建设和服务标准，促进实现基层检查、县区诊断、结果互认。
畅通基层和二、三级医疗机构间转诊
若干措施在双向转诊、医保差异性支付、医疗服务价格等方面提出了系列保障措施。
李大川介绍，在增强转诊便利性方面，重点通过在医疗机构设立转诊中心，为群众提供高效顺畅的转诊服务。具体要畅通基层和二、三级医疗机构之间的转诊，紧密型医联体要率先实现。引导紧密型医联体牵头医院，为基层医疗机构预留一定比例的号源和床位，及时接诊经过基层首诊之后的转诊患者。在增强转诊精准性方面，以实现市域内、省域内院间连续性服务为目标，重点指导各地立足当地医疗资源和服务能力以及当地疾病谱基本情况，按照分级诊疗原则和慢性病、常见病等诊疗服务技术方案，制定转诊规则，发挥医生的专业引导作用。
国家医保局医药服务管理司司长黄心宇介绍，各地医保部门要合理确定基层医疗卫生机构的住院起付线，完善差别化待遇保障政策。因地制宜适当拉开参保人员在不同等级医疗机构的住院报销水平，在基层可以享受更高的报销比例。加强门诊就医保障，各地可按分级诊疗导向，酌情拉开不同等级医疗卫生机构门诊报销水平。支持基层医疗机构在保证诊疗安全、符合诊疗规范的前提下，最长开具不超过12周的长期处方，减少慢性病患者的往来奔波。
“医保部门近年持续推进医疗服务价格改革和治理，充分发挥价格政策的引导作用，有针对性促进分级诊疗。”黄心宇说，鼓励基层用好价格政策开展适宜服务，支持大医院应用临床新业务、新技术。持续优化医疗服务价格结构，2021年起，所有省份均已建立了医疗服务价格动态调整机制，各地每年开展调价评估，符合调价条件的地区就可以开展调价。
小人书里的大世界 泉州刻画家吕照明收藏连环画近万本
泉州刻画家吕照明28年收藏连环画近万本
小人书里的大世界
吕照明收藏有不少泉州题材的小人书
■早报记者 李心雨 林福龙 庄丽祥 文/图
连环画又被称为“小人书”，是很多“70后”“80后”儿时的回忆。近年来，连环画收藏热度上升，逐渐成为继邮票、书画、瓷器、钱币之后的第五大收藏品。
年逾五旬的泉州刻画家吕照明，从小就收藏连环画，28年时间里，收藏了各种连环画近万本。坐拥“宝山”的他，十分注重研究挖掘连环画的文史价值，作为刻画创作素材。吕照明说，画好连环画不容易，对创作者的综合素质要求极高。“别看小人书不大，其却蕴含着博大精深的文化世界。”这是他对连环画价值的高度概括。
万本藏品种类繁多
还有不少泉州题材画本
昨日下午，吕照明向记者展示自己收藏的部分精美连环画。
藏蓝的底色，中间是方形的精彩插图，右边是该册的主题，这就是上海人民美术出版社1979年出版的《三国演义》连环画的封面。如此精心的编排，一下子吊起了读者的胃口，让人忍不住想要翻看下去。
60本的《三国演义》只是吕照明所藏的近万本连环画中的精品之一。他的藏品包括：天津版《聊斋故事》《中国古代神话故事》《中国成语故事》、中国戏曲故事6个“记”、《杨家将》《笑话故事》11本、香港版《水浒传》……“这些连环画中，我更侧重于历史古典题目。”吕照明说，自己收藏连环画，首先注重的是文史价值，因此他的藏品更注重形成系列。比如，他收藏了10多个版本的《王昭君》，分别是江苏、陕西、甘肃、湖北、上海、四川、浙江、黑龙江等地出版的，类似的同题连环画还有《蔡文姬》《白娘子》《花木兰》等。此外还有上世纪60年代出版的《穆桂英》上下册、刘旦宅绘画的《花木兰》等。
与泉州有关的连环画中，光是郑成功题材，吕照明就收藏了5本，包括《海峡逐寇》《郑成功在台湾》《郑成功收复台湾》等。而较有价值的则是湖南出版社的《连升三级》，凸显了泉州优秀戏曲文化内涵。
《陈三五娘》等老版连环画较为珍贵
老版连环画最珍贵
淘到58年版《陈三五娘》
从以前的几毛钱到如今不菲的价格，连环画的市场价格不断攀升。那么，如何收藏连环画呢？吕照明结合一些藏家的心得体会，为记者介绍了一些可行方法。
他表示，品相、成套、发行数量以及是否出自名家笔下，都是决定连环画价值的重要因素。品相好的连环画完好无损，其次要看印数，印数少的就变成了宝贝。简单来说，连环画的品相分10个等级，封面、扉页、内容提要页、画面、版权页、书脊、封底等7项齐全，且不能有签名和印章，才能是最好的“十品”。
由名家创作的经典连环画作品具有很高的艺术性，每一个画幅的绘制都凝聚了创作者的智慧和技法，体现了画家的不同风格，故收藏价值较高。在收藏界奉行“物以稀为贵”，一些出版数量极少甚至是存世孤本的连环画，即便品相有所残缺，也还是“珍品”。
上世纪五六十年代出版的老版连环画较为珍贵，且第1版第1次印刷最具收藏价值。以《陈三五娘》为例，1958年出版的，目前全国市面存量很少，“2012年时，我在旧书网上淘的，经过了多轮竞价，花了数千元才最终把它拍下来。”
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小小连环画 已有千年史
据了解，连环画创作最早始于我国汉代，当时就有刻在砖上的单幅人物故事画（如汉画像石、画像砖等）。唐代开始出现连环画的雏形，当时画的格式非常自由，有些已用连续性的绘画来表现。元明时代，小说、戏曲发达，因而有了连环画插图。目前，清朝以前的连环画十分罕见。上世纪70年代，我国的连环画创作呈现出空前繁荣的局面。连环画收藏市场中，较多为现代创作的作品。
1949年—1966年，全国出版了上千种连环画，历经时代、社会变迁，其存量和市场流通量也越来越少。连环画的艺术性和文化内涵都是卡通、动漫所无法比拟和无法取代的，但连环画只能通过画家个体创作，因而无法与动漫产业抗衡。产量小、需求大，造就了连环画收藏的升值空间。
FIFA确认中国已表态申办世俱杯 布拉特赞广州恒大
FIFA确认中国已表态申办世俱杯 布拉特赞广州恒大
字体大小：A A2013-12-20 11:36:21编辑：竹青点击: 次
90win体育讯 北京时间12月20日，FIFA秘书长在召开的新闻发布会上表示，中国已经表达了申办世俱杯的意愿。FIFA主席布拉特称赞近几年亚洲联赛发展很好，并称中国足球一个突出的表现和成绩就是广州恒大夺得亚冠冠军并参加了世俱杯。
FIFA秘书长瓦尔克表示，世俱杯申办程序将在明年2月开启，明年9月底决定2015-2018年世俱杯举办地。“日本有可能举办2015-2016年世俱杯，”根据世俱杯的举办规则，每隔两年回到日本举办后，再到别的国家举办，“包括中国在内的一些国家都对承办世俱杯表现出了兴趣。”
据悉，国家体育总局足球运动管理中心相关领导在世俱杯举行期间前往摩洛哥为恒大加油，同时向FIFA表示了申办世俱杯的兴趣，并了解了相关的申办程序。据悉，广州有望成为申办城市。
FIFA主席布拉特在新闻发布会上补充说道，近几年亚洲联赛发展很好，比如日本J联赛和韩国K联赛，还有其他一些联赛上升势头也不错。“中国足球近几年也发展不错，在2008年的时候中国‘忘记了足球’，因为奥运会只有两枚金牌可以夺。但是这几年中国足球回来了，一个突出的表现和成绩就是广州恒大队夺得亚冠冠军并参加了世俱杯，中国足球通过本次世俱杯已经产生有一定的影响，有可能中国很快就会在足球方面赶上去。”
布拉特对本届世俱杯不乏赞美言辞，他认为这是一个美丽的比赛，是世俱杯首次在非洲举办，比赛很成功，。原因在于有很多热情的观众，足球氛围很好。我们在这里使用了门线技术等新科技，得到了几乎所有球员、教练、裁判的认同，门线技术将会在明年的巴西世界杯上使用。
布拉特自从担任国际足联主席以来，就多次在公开场合表态希望中国能够申办世界杯。在2008年北京奥运会期间，布拉特更是迫切希望中国提出申办2018年或2022年世界杯，希望通过还不是很发达的国家举办世俱杯来提高当地的足球水平。如果布拉特能够在在任之年让中国成功举办世俱杯，那他一生的政绩堪称完美了。
国务院办公厅近日印发《关于加快建设分级诊疗体系的更好若干措施》，就进一步推动医疗卫生服务资源高效配置，满足满足群众就近就便看病就医需求提出针对性举措。群众求4月13日，近便国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，医需介绍有关情况。更好各种91软件
超110万所医疗卫生机构覆盖城乡
“分级诊疗体系即按照疾病的满足轻重缓急和治疗难度，合理地引导患者有序就医，群众求让常见病、近便多发病到基层解决，医需相对疑难危重症在上级医院救治。更好这样既能方便群众就医，满足又能降低就医负担。群众求”国家卫生健康委副主任郑哲说。近便
2015年以来，医需国务院办公厅先后印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，基本形成了分级诊疗制度的框架设计。
“分级诊疗的格局已经基本建立。总体上看，分级诊疗体系建设正在由打好基础逐步转向质量效益综合提升阶段。”郑哲介绍，国家卫生健康委按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则，持续开展工作：
以提高基层医疗卫生服务能力作为重点，建立家庭医生签约服务制度、远程医疗制度和优质医疗资源下沉帮扶长效机制，出台基层医疗卫生机构基本标准，县级医院服务能力标准等规范性文件。
以常见病和多发病、慢性病分级诊疗为突破口，制定常见住院病种的红杏10101010百度双向转诊基本原则和流程，慢性疾病分级诊疗技术方案，推动各级医疗机构落实功能定位，加强协同服务。
以医联体建设为载体，加强首诊和转诊服务，构建各级医疗机构间的分工协作机制，引导群众就医分级分层分流。
目前，我国医疗卫生服务可及性明显改善，全国有超过110万所医疗卫生机构覆盖城乡，基本医疗卫生服务覆盖14亿人，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。乡镇卫生院、社区卫生服务中心科室设置不断丰富，设施设备水平稳步提高，群众基层就医环境持续改善。实施全科医生特岗计划，农村订单定向免费医学生培养计划。2025年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿，占比达52.6%。双向转诊的医疗人次也在持续增长，2025年比2020年增加超过50%。
推动实现一般疾病在市县解决
推进分级诊疗，基层医疗卫生服务能力如何满足群众需求？
“近年来，基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力持续提升。”国家卫生健康委基层卫生健康司司长焦雅辉介绍，下一步要提高基层在疾病防、筛、诊、治、康、91网免费管方面一体化连续服务能力：落实医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程；依托紧密型医联体促进上级医院医务人员长期下沉和派驻；加强基层药品的配备和衔接；不断优化家庭病床服务，拓展康复护理和安宁疗护服务，丰富中医药服务；探索在基层推广医学人工智能辅助诊断技术、处方前置审核技术等在基层的应用；加强基层慢性病管理中心建设。
国家卫生健康委医政司负责人李大川介绍，若干措施明确了作为医联体组成单位的各级医疗机构的功能定位和结构布局，强调了紧密型医联体提质扩面方面的建设要求，还细化了紧密型医联体医疗资源共享的具体内涵。
医联体的组织形式在农村是紧密型县域医共体。国家卫生健康委监测显示：2025年，在紧密型县域医共体内，基层诊疗人次占比超过63%，高于全国基层诊疗人次占比平均水平。
“紧密型县域医共体建设实现了全覆盖。”焦雅辉介绍，全国现在有2199个县、县级市和城市的区，正在加紧建设运行紧密型县域医共体。在已经建设的近3000个紧密型县域医共体中，有2300多个由县医院牵头，有600多个由县中医院牵头，覆盖基层医疗卫生机构3.3万个。2025年，全国超过90%的县域医共体内，基层成员单位都有上级医院的医务人员下沉派驻，总人数超过了7万人，超过80%的县建设了影像、心电、检验等资源共享中心，服务群众超过3.3亿人次。
“我们将持续加强县域医共体内涵建设，推动实现一般疾病在市县解决、男生和女生一起差差差差日常疾病在基层解决。”焦雅辉说，促进县域医共体内人员、技术、服务、管理一体化统筹，规范县域医共体内部运行管理，让县域医共体更加紧密。落实医疗卫生强基工程，支持县域加紧建设影像、心电、检验等资源共享中心，规范建设和服务标准，促进实现基层检查、县区诊断、结果互认。
畅通基层和二、三级医疗机构间转诊
若干措施在双向转诊、医保差异性支付、医疗服务价格等方面提出了系列保障措施。
李大川介绍，在增强转诊便利性方面，重点通过在医疗机构设立转诊中心，为群众提供高效顺畅的转诊服务。具体要畅通基层和二、三级医疗机构之间的转诊，紧密型医联体要率先实现。引导紧密型医联体牵头医院，为基层医疗机构预留一定比例的号源和床位，及时接诊经过基层首诊之后的转诊患者。在增强转诊精准性方面，以实现市域内、天美星空观看完整版百度云红桃省域内院间连续性服务为目标，重点指导各地立足当地医疗资源和服务能力以及当地疾病谱基本情况，按照分级诊疗原则和慢性病、常见病等诊疗服务技术方案，制定转诊规则，发挥医生的专业引导作用。
国家医保局医药服务管理司司长黄心宇介绍，各地医保部门要合理确定基层医疗卫生机构的住院起付线，完善差别化待遇保障政策。因地制宜适当拉开参保人员在不同等级医疗机构的住院报销水平，在基层可以享受更高的报销比例。加强门诊就医保障，各地可按分级诊疗导向，酌情拉开不同等级医疗卫生机构门诊报销水平。支持基层医疗机构在保证诊疗安全、符合诊疗规范的前提下，最长开具不超过12周的长期处方，减少慢性病患者的往来奔波。
“医保部门近年持续推进医疗服务价格改革和治理，充分发挥价格政策的引导作用，有针对性促进分级诊疗。”黄心宇说，鼓励基层用好价格政策开展适宜服务，支持大医院应用临床新业务、新技术。持续优化医疗服务价格结构，2021年起，所有省份均已建立了医疗服务价格动态调整机制，各地每年开展调价评估，符合调价条件的地区就可以开展调价。
国务院办公厅近日印发《关于加快建设分级诊疗体系的若干措施》，就进一步推动医疗卫生服务资源高效配置，满足群众就近就便看病就医需求提出针对性举措。4月13日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。
超110万所医疗卫生机构覆盖城乡
“分级诊疗体系即按照疾病的轻重缓急和治疗难度，合理地引导患者有序就医，让常见病、多发病到基层解决，相对疑难危重症在上级医院救治。这样既能方便群众就医，又能降低就医负担。”国家卫生健康委副主任郑哲说。
2015年以来，国务院办公厅先后印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《关于推进医疗联合体建设和发展的指导意见》，基本形成了分级诊疗制度的框架设计。
“分级诊疗的格局已经基本建立。总体上看，分级诊疗体系建设正在由打好基础逐步转向质量效益综合提升阶段。”郑哲介绍，国家卫生健康委按照“以人为本、群众自愿、统筹城乡、创新机制”的原则，持续开展工作：
以提高基层医疗卫生服务能力作为重点，建立家庭医生签约服务制度、远程医疗制度和优质医疗资源下沉帮扶长效机制，出台基层医疗卫生机构基本标准，县级医院服务能力标准等规范性文件。
以常见病和多发病、慢性病分级诊疗为突破口，制定常见住院病种的双向转诊基本原则和流程，慢性疾病分级诊疗技术方案，推动各级医疗机构落实功能定位，加强协同服务。
以医联体建设为载体，加强首诊和转诊服务，构建各级医疗机构间的分工协作机制，引导群众就医分级分层分流。
目前，我国医疗卫生服务可及性明显改善，全国有超过110万所医疗卫生机构覆盖城乡，基本医疗卫生服务覆盖14亿人，超过90%的居民可以在15分钟内到达最近的医疗服务点。乡镇卫生院、社区卫生服务中心科室设置不断丰富，设施设备水平稳步提高，群众基层就医环境持续改善。实施全科医生特岗计划，农村订单定向免费医学生培养计划。2025年，全国基层医疗卫生机构诊疗人次达55.6亿，占比达52.6%。双向转诊的医疗人次也在持续增长，2025年比2020年增加超过50%。
推动实现一般疾病在市县解决
推进分级诊疗，基层医疗卫生服务能力如何满足群众需求？
“近年来，基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力持续提升。”国家卫生健康委基层卫生健康司司长焦雅辉介绍，下一步要提高基层在疾病防、筛、诊、治、康、管方面一体化连续服务能力：落实医疗卫生强基工程和康复护理扩容提升工程；依托紧密型医联体促进上级医院医务人员长期下沉和派驻；加强基层药品的配备和衔接；不断优化家庭病床服务，拓展康复护理和安宁疗护服务，丰富中医药服务；探索在基层推广医学人工智能辅助诊断技术、处方前置审核技术等在基层的应用；加强基层慢性病管理中心建设。
国家卫生健康委医政司负责人李大川介绍，若干措施明确了作为医联体组成单位的各级医疗机构的功能定位和结构布局，强调了紧密型医联体提质扩面方面的建设要求，还细化了紧密型医联体医疗资源共享的具体内涵。
医联体的组织形式在农村是紧密型县域医共体。国家卫生健康委监测显示：2025年，在紧密型县域医共体内，基层诊疗人次占比超过63%，高于全国基层诊疗人次占比平均水平。
“紧密型县域医共体建设实现了全覆盖。”焦雅辉介绍，全国现在有2199个县、县级市和城市的区，正在加紧建设运行紧密型县域医共体。在已经建设的近3000个紧密型县域医共体中，有2300多个由县医院牵头，有600多个由县中医院牵头，覆盖基层医疗卫生机构3.3万个。2025年，全国超过90%的县域医共体内，基层成员单位都有上级医院的医务人员下沉派驻，总人数超过了7万人，超过80%的县建设了影像、心电、检验等资源共享中心，服务群众超过3.3亿人次。
“我们将持续加强县域医共体内涵建设，推动实现一般疾病在市县解决、日常疾病在基层解决。”焦雅辉说，促进县域医共体内人员、技术、服务、管理一体化统筹，规范县域医共体内部运行管理，让县域医共体更加紧密。落实医疗卫生强基工程，支持县域加紧建设影像、心电、检验等资源共享中心，规范建设和服务标准，促进实现基层检查、县区诊断、结果互认。
畅通基层和二、三级医疗机构间转诊
若干措施在双向转诊、医保差异性支付、医疗服务价格等方面提出了系列保障措施。
李大川介绍，在增强转诊便利性方面，重点通过在医疗机构设立转诊中心，为群众提供高效顺畅的转诊服务。具体要畅通基层和二、三级医疗机构之间的转诊，紧密型医联体要率先实现。引导紧密型医联体牵头医院，为基层医疗机构预留一定比例的号源和床位，及时接诊经过基层首诊之后的转诊患者。在增强转诊精准性方面，以实现市域内、省域内院间连续性服务为目标，重点指导各地立足当地医疗资源和服务能力以及当地疾病谱基本情况，按照分级诊疗原则和慢性病、常见病等诊疗服务技术方案，制定转诊规则，发挥医生的专业引导作用。
国家医保局医药服务管理司司长黄心宇介绍，各地医保部门要合理确定基层医疗卫生机构的住院起付线，完善差别化待遇保障政策。因地制宜适当拉开参保人员在不同等级医疗机构的住院报销水平，在基层可以享受更高的报销比例。加强门诊就医保障，各地可按分级诊疗导向，酌情拉开不同等级医疗卫生机构门诊报销水平。支持基层医疗机构在保证诊疗安全、符合诊疗规范的前提下，最长开具不超过12周的长期处方，减少慢性病患者的往来奔波。
“医保部门近年持续推进医疗服务价格改革和治理，充分发挥价格政策的引导作用，有针对性促进分级诊疗。”黄心宇说，鼓励基层用好价格政策开展适宜服务，支持大医院应用临床新业务、新技术。持续优化医疗服务价格结构，2021年起，所有省份均已建立了医疗服务价格动态调整机制，各地每年开展调价评估，符合调价条件的地区就可以开展调价。
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