国家疾病预防控制规划财务司发〔2026〕3号
各省、疾控自治区、领域直辖市及新疆生产建设兵团疾病预防控制局、强基发展和改革委员会、实施财政厅、通知卫生健康委员会、疾控糖心vlog在线下载。医疗保障局、领域中医药管理局：
为贯彻落实医疗卫生强基工程相关要求，强基加速推进疾控领域重点任务，实施紧扣补齐短板、通知强化薄弱环节，疾控着力提升基层疾控核心能力，领域我单位制定《疾病预防控制领域强基实施方案》（以下简称《方案》）。强基现将《方案》印发给你们，实施请结合职责分工认真组织实施
国家疾病预防控制局
国家发展和改革委员会
财政部
国家卫生健康委员会
国家医疗保障局
国家中医药管理局
2026年1月20日
（信息公开形式：主动公开）
疾病预防控制体系夯实基础实施计划
为全面落实党中央、通知国务院关于推进卫生健康事业发展的决策部署及中央经济工作会议要求，扎实推进医疗卫生强基工程中疾病预防控制相关任务，切实加强基层疾控体系能力建设，夯实基层疾控网络基础，全面提升疾病防控水平，更好满足人民群众对公共卫生服务的需求，特制定本实施方案
一、总体要求（略）
贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，推进健康优先发展战略，坚持把基层作为重点，91网站免费看以预防为主，深化疾控体系改革，夯实疾病预防控制事业高质量发展的根基。健全疾控机构与城乡社区协同联动机制，筑牢联防联控、群防群控的基层防线。聚焦“强基层、固基础、保基本”目标，从摸清底数、明确标准、建立机制、统筹协调、优化服务等方面入手，全面织密建强基层公共卫生网络，提升基础设施水平，改进公共医疗服务，切实保障公共卫生安全
至2027年底，基层疾控工作网络基本健全，布局更为科学合理，基础设施条件不断改善，数智化应用广泛覆盖，公共卫生服务能力显著增强，初步建成现代化疾控体系的免费看大片下载大全基本框架。（）至2030年，基层疾控体系功能持续优化，运行效率全面提升，数智赋能深度融入各领域发展，公共卫生服务更加便捷可及，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强
二、核心职责与实施举措
夯实基层疾控工作网络。市、县疾控中心应依据新职能与新定位，进一步强化公益属性，加快推进管理体制和运行机制理顺，推动业务流程与资源配置的有机整合。积极探索市域疾控联合体建设，增强上级疾控机构对下级机构的业务指导与协同联动，全面提升基层疾病防控整体效能。医疗机构须加强公共卫生科、职业病防治科或预防保健科等直接承担疾控职能科室的能力建设，依法履行传染病疫情及突发公共卫生事件报告、哨点监测、职业健康检查、职业病及其疑似病例报告、诊疗管理、17被嗯啊大巴进来了网站在线观健康教育、预防接种及行为干预等职责。基层医疗卫生机构应强化疾病防控知识与技能培训以及应急演练，乡镇卫生院和社区卫生服务中心至少配备1名公共卫生医师，具备监测、筛查、隔离观察、转诊及随访管理能力，并提供预防接种服务。加强对村民委员会公共卫生委员会成员的专业培训，提升其专业素养与自我防护水平，充分发挥其在传染病及重大疫情应对、慢性病防控、健康环境建设等领域的公共干预作用
推进医防协同与医防融合。完善疾病预防控制机构对辖区内医疗机构的技术指导、业务培训及资源信息共享等机制，强化医防协作。定期组织基层医务人员开展传染病、寄生虫病和地方病防控、预防接种、营养改善、慢性病管理、职业病防治以及健康教育等方面的技能提升培训。健全疾控专业人员与临床医生的91视频免费下载交叉培训制度。发挥中医药在基层传染病和地方病防控中的独特作用。落实社区疾控片区责任制，构建精细化网格化基层疾控管理体系。建立医疗机构疾控监督员制度，监督医疗机构履行疾控职责情况，依法督促其落实传染病疫情及突发公共卫生事件报告义务，推动疾控技术支撑与监督执法高效协同。扩大公共卫生医师处方权试点范围
加强基层疾病防控力量建设。市级与县级疾控中心应依托现有资源与人员，规范组建传染病应急处置小分队及流行病学调查队伍，常态化开展管理与应急演练，重点提升监测预警、风险评估、流调溯源、应急响应、检验检测、公共卫生干预、健康教育和卫生监督等核心能力。原则上，市级传染病应急小分队不少于10人，流行病学调查专家团队不少于15人，常备流调人员占本单位在职人员比例不低于12%；县级应急小分队不少于4人，常备流调员占比不低于15%；以县区为单位，后备流调人员储备数量应达到辖区内常住人口的3/10万以上。强化基层预防接种机构人员管理，规范开展预防接种服务。加大蚊媒监测与防控专业人才队伍建设力度。推动市、县级疾控中心技术人员参加执法资格培训及考试，确保执法岗位人员持证上岗。加快实施公共卫生医师规范化培训进程
推进设施与设备的更新升级。依据国家相关建设及设备配置标准，加快推动市、县两级疾控中心的规范化、标准化建设，统筹配备实验室所需基础设施与仪器设备；为常备流行病学调查员配齐现场调查工具、防护装备及快速检测设备，强化实验室质量管控。实现市、县级疾控中心以及疫苗接种单位冷链设备全覆盖，保障疫苗从储运到接种全过程的温控管理。全面推进基层数字化预防接种门诊建设，推动全流程智能化运行。支持传染病定点医疗机构与监测哨点医院提升关键病原体诊断装备水平，推广应用新型诊疗技术，增强传染病防控综合能力。乡镇卫生院和社区卫生服务中心应建设标准化发热诊室与隔离观察室，具备条件的可设立标准化发热门诊，配备基础检测设备及应急物资，提高疾病快速筛查与应急响应能力。加强“国门疾控中心”能力建设，提升边境、口岸地区、自由贸易试验区及交通枢纽城市的公共卫生实验室检验检测水平。（《国家卫生健康委关于进一步加强疾控体系建设的指导意见》）
强化基层“数智疾控”能力建设。持续推进具备条件的医疗机构部署国家传染病智能监测预警前置软件，其中乡镇卫生院与社区卫生服务中心通过云医院信息管理系统（HIS）等途径实现系统部署与能力赋能。进一步优化省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台（以下简称“省统筹平台”）建设，并拓展其在地市及县级的应用覆盖。国家层面推动基层数据采集系统的整合，强化与省统筹平台的数据互通共享，统一管理数据资源，切实为基层减负。深入实施“人工智能+”行动计划，全面推进电子预防接种证的建设与应用，力争到2026年实现预防接种信息跨地区互联互通。加大95120电话流行病学调查系统的推广力度，提升公众认知度，显著提高流行病学调查效率。加快“智慧卫监”建设步伐，增强监管精准化水平。推进疾控领域信用体系建设，依法加强信用信息管理，促进部门间信息共享，探索建立信用监管机制。鼓励在基层医疗卫生机构应用远程医疗、人工智能辅助诊断等技术手段，提升结核病、地方病及慢性病等重点疾病的诊疗效率与质量
提高公共卫生服务质量与效率。增强传染病哨点医院在临床症候群监测及多病原检测方面的能力，鼓励将基层医疗卫生机构纳入哨点监测网络，提升对风险隐患的早期发现能力。强化蚊媒监测，推进蚊媒综合防控措施落实。高水平推进基本公共卫生服务项目实施，充分发挥疾控机构在该领域的职能作用。加快预防接种单位的规范化与数字化建设，通过家庭医生签约等多样化方式，引导居民主动参与疫苗接种。为适龄女孩免费提供国家免疫规划内的人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种。深化社会治理与综合干预措施，扩大防治宣传教育覆盖面，针对艾滋病、结核病、地方病，在重点地区和重点人群开展主动筛查，并做好筛查与后续诊断、治疗、康复及管理的衔接工作。加强对医疗卫生机构、公共场所、学校、托育机构、饮用水供水单位以及消毒产品、涉及饮用水卫生安全的产品、存在职业病危害的用人单位、职业健康技术服务机构、餐具饮具集中消毒服务单位等的监督执法。强化对医疗卫生机构传染病防治工作的监督抽检。提升病原微生物实验室生物安全管理能力。指导基层医疗卫生机构落实卫生监督协管职责，防范系统性风险，营造良好的公共卫生环境。开展食品安全标准宣贯“强基层、进企业”专项服务活动，增强基层疾控机构的食品安全风险监测能力。持续推进慢性病防控工作，深化全民健康生活方式行动。加强健康科普专家库与资源库建设，构建健康科普核心知识体系，探索人工智能技术在基层健康教育中的应用
三、实施组织与支持
各地区相关部门要扎实推进疾控领域强基工程，将其作为乡村振兴与健康中国建设的关键举措，纳入“十五五”期间疾控相关规划一体推进。要强化对疾控强基工作的综合监测与成效评估，适时组织实地调研、技术指导和工作调度，规范资金使用，协调解决实施中的重点难点问题。及时开展政策解读与培训，系统总结阶段性进展与有效经验，推广典型案例，主动回应社会关切，营造积极有利的社会氛围
新中国成立70年 泉州人口从234.2万人到870万人
记者从市统计局发布的泉州经济社会发展成就报告了解到，新中国成立70年来，泉州人口总量保持增长，人口文化素质显著提升。特别是改革开放以来，不断扩大的流动人口规模，持续提高的人口城镇化水平，为泉州经济社会持续健康发展注入强大活力。
□记者 蔡紫旻 通讯员 王秀华 曾开灶
劳动年龄人口近600万人
70年来，泉州总人口由1950年的234.2万人发展到2018年的870万人，年均增长率约为1.9%，全市人口总量一直保持着持续递增的态势。由于泉州为人口净流入地，1990年以后的劳动力人口增速远高于全国水平。
泉州16—59岁劳动年龄人口规模也在不断扩大。1953年全市16—59岁劳动年龄人口为138.0万人，1964年为157.2万人。改革开放以后的1982年、1990年、2000年和2010年四次人口普查数据显示，泉州劳动年龄人口规模分别为265.4万人、326.9万人、454.5万人和623.5万人。
2010年，全市劳动年龄人口的总量达到峰值623.46万人，之后增量由正转负，总量进入减少阶段，2018年为591.60万人，劳动力资源绝对量依然较为庞大。
高中及以上受教育人口占比24.9%
新中国成立后，泉州人口受教育程度有了质的飞跃，高中及以上受教育程度的人口比重逐年提高。
人口文化素质的提升为经济社会的发展提供重要的推动力，为泉州经济社会走向高质量发展奠定了坚实的人才基础。
1964年全市高中及以上受教育程度人口占总人口的比重为2.0% 。1982年、1990年、2000年、2010年和2018年全市高中及以上受教育程度人口占总人口的比重分别为5.0%、5.7%、10.2%、17.5%和24.9%，呈现稳步提升态势。
大专及以上受教育程度人口占比显著提高，1982年大专及以上受教育程度人口占比仅有0.37%，1990年为0.66%，2000年上升到1.87%。1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》，高校招生规模快速增长，高学历层次的人才不断增多，2010年大专及以上受教育程度人口占比为5.71%。2018年达到了9.66%。
全市6岁及以上人口平均受教育年限从1964年的3.01年提高到2018年的8.82年。
与此同时，文盲人口的占比明显下降。粗文盲率由1964年的54.6%降到2018年的4.5%。
每10个人中有3个流动人口
进入20世纪90年代，随着改革开放和民营经济的迅速发展，泉州流动人口出现迅猛增长，规模不断扩大，占全市人口比重快速上升。
1990—2000年，全市流动人口逐年增多，从10.2万人增加到140.3万人，占总人口的比重从1.8%提高到19.3%，平均每年大约增加13万人。
2000—2010年，流动人口规模进一步扩大，2010年全市流动人口291.5万人，占全市总人口的35.9%；2018年为288.7万人，占全市总人口的33.2%。
20多年间，流动人口数量增加了28倍，平均每年增加近10万人。
2010年以后，受进城落户人口增加和人口返乡就业等因素的影响，流动人口虽然逐年略有减少，但仍保持在280万以上的规模，相当于每10个人中就有3个流动人口。
快速增加的流动人口促进了产业结构调整和劳动力资源合理配置，对推动经济的高速增长作出了显著贡献，流动人口聚集度较高的晋江市、石狮市等成为经济发展最活跃、增长速度最快的地区。
改革开放40年城镇人口增长14.5倍
改革开放前，由于经济发展水平低、人口众多、就业压力巨大，城市基础设施建设严重不足，城乡二元结构等方面对人口流动的制约，泉州城镇化进程较缓慢。
1955—1978年，全市城镇人口占总人口比重一直在8%左右波动。改革开放40年间，泉州的城镇化水平快速提升。1978—2018年，全市总人口增长90%，而城镇人口增长14.5倍；城镇人口占总人口比重由8.2%增加到66.6%，平均每年提高1.9个百分点。
党的十八大以来，泉州户籍和常住人口城镇化率分别从2012年的28.5%、60.4%提高到2018年的50.2%、66.6%，户籍和常住人口城镇化率差距缩小15.5个百分点。
泉州城镇小区配套幼儿园将办成公办园或普惠性民办园
原标题：泉州城镇小区配套幼儿园将办成公办园或普惠性民办园
海峡网3月8日讯 （福建日报新媒体·闽南网记者 王惠敏）城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，也是民生工程补短板的重要任务。近日，福建日报新媒体·闽南网（www.mnw.cn）记者从泉州市住建局获悉，该局将做好城镇小区配套幼儿园治理工作，目前各地住住建部门正在排查城镇小区配套幼儿园建设情况。另悉，今后，泉州城镇小区配套幼儿园将按规定办成公办园或委托办成普惠性民办园。
早在今年1月底，泉州市住建局就下发了《关于做好城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。根据要求，针对2011年1月1日以后开工建设的城镇小区配套幼儿园建设情况，各地住建部门组织开展自查自纠，重点摸清城镇小区配套幼儿园建设情况是否符合设计施工和竣工验收要求或存在缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题。泉州市直中心市区配套幼儿园建设项目由泉州市质安站负责开展排查工作。
泉州各地住建部门将加强对城镇小区配套幼儿园的建筑设计、施工建设、验收、移交进行监管落实，同时对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的，责令整改，在整改到位之前，不得办理竣工验收相关手续。
泉州市住建局将加强对各地、各有关单位开展自查、摸排、整改等环节督导和评估，并适时针对重要城镇小区和工程建设管理关键环节进行抽查，对落实不力、整改不到位的单位进行通报。对未按规定标准配套建设幼儿园抢办竣工验收的项目责任单位，将交由有关部门追究其应负责任。
另外，福建日报新媒体·闽南网记者还从泉州市教育局获悉，今年1月底，该局已决定成立泉州市教育系统城镇小区配套幼儿园治理工作小组。该局将负责治理联合办公室工作，配合泉州市住建局、市自然资源和规划局等单位做好相关情况摸底、移交等工作，并按规定规范小区配套幼儿园使用。各地教育行政部门接收小区配套幼儿园后，应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。
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