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高额个人罚单成为近期金融严监管大潮中的双罚制焦点。

2025年7月，刺破国家金融监督管理总局（下称“金融监管总局”）北京监管局披露的公司高额一则行政处罚显示， 因涉及“以不正当手段发放贷款、面纱贷款业务严重违反审慎经营规则”，人贷上海浦东发展银行北京分行被罚款245万元，当被汗汗漫画羞羞漫画两名相关责任人刘学军和毕嘉分别被罚40万元和20万元。罚款

南方周末新金融研究中心研究员追溯统计“南方周末——牧羊犬中国金融业合规云平台”（下称“牧羊犬平台”）数据库历史信息发现，双罚制刘学军此次被罚40万元为近两年银行业单笔个人最高罚金。刺破

根据金融监管总局发布的公司高额《行政处罚裁量权实施办法》，40万元属于“从重罚款”级别。面纱时隔两年，人贷单笔个人高额罚单再现，当被意味着什么？罚款

北京计算机学会区块链与数字金融专委会副主任、北京德恒律师事务所合伙人刘扬在接受南方周末新金融研究中心研究员调研时称，双罚制高额个人罚单重现或与2025年7月生效的《国家金融监督管理总局行政处罚办法》有直接关联。新规明确规定了较大数额罚款的91,市区无人网站听证标准，这相当于确立了执法依据。在这一背景下，监管部门对金融从业者个人合规责任的要求将显著提高，对“个人追责”将更加严格。

个人罚单罚金激增  不正当贷款行为被盯紧

监督机构对“个人追责”包括哪些处罚措施？

根据现行监管规则，监管机构针对从业者的处罚包括“警告”“禁业”“通报批评”和“罚款”等方式。统计分析“牧羊犬平台”数据库过往三年数据发现，在实际执法中，“警告”出现的频次最高，个人罚款以5万元左右的金额最为常见。

较之以往，2025年7月的个人罚单呈现迥异现象：不仅出现了上述单笔罚金为40万元的高额罚单，20万元的罚单频次也较以往增加。

“牧羊犬平台”显示，前7个月，银行从业者共收到5次单笔20万元及以上罚单，在线免费下载禁漫天堂但7月就出现了4次，且由金融监管总局不同派驻机构派发。这说明“从重处罚”并非单一派驻机构的偶发行为。

与此同时，银行业从业者总罚单量和罚金总额亦双双呈现高发态势。当月，银行从业者总计受到380条处罚，远高于前6个月中任何一个月的频次；个人罚金总额为757.73万元，环比增加近50%。

高额罚金的个人罚单案由什么？

南方周末新金融研究中心研究员统计发现，除上述浦发银行两位责任人因“不正当手段发放贷款、贷款业务严重违反审慎经营规则”受罚外，农行两位被罚者涉罚原因亦与贷款业务相关，均为“对贷前调查不尽职、贷后检查不到位”。由此可见，黄色软件免费下载进入作为银行的主营业务之一，贷款仍是监管极为关注的环节。

分机构类型来看，当月，在所有个人罚单中，农商行依然是罚单数量和罚金总额双双第一的“抢镜王”，罚单数量和罚金总额占比分别为40%和32%；两项占比排名均为第二的是股份制银行，分别为15.7%和17.6%；城商行和国有银行的罚金和罚单量占比则分居第三，分别为13.6%和14.6%。

金融监管政策研究专家周毅钦接受南方周末新金融研究中心研究员调研时称，个人罚单新趋势，意味着“双罚制”在监管行为中得到了更深层次落实。“双罚制”的法理根基可追溯至普通法中的“刺破公司面纱”理论。该理论认为，公司行为本质上由自然人决策实施，需穿透法人外壳追究个人责任。无风险91免费版近年，伴随金融监管法律法规日渐完善，这一制度落地获得更多执行依据。未来，机构与个人并罚的情形或将更为频繁。

刘扬则表示，个人罚单增加，说明监管部门在执法过程中更重视“穿透式追责”：不再以对机构处罚“一罚了之”，而是精准锁定具体责任人 。无论是高管、中层管理者还是一线操作人员，只要对违规行为负有直接责任，就可能被单独处罚。这避免了“机构担责、个人免责”的模糊地带，让责任落实到个人。在这一趋势下，银行需加强员工合规培训，从业者也应重新评估违规成本，以适应更严格的监管环境。

农行建行“存款考评指标设定不合规”

在个人罚单和罚金大增的同时，机构罚单量和罚金总额当月亦呈现激增之势，两项数值分别为286条和1.8751亿元，环比分别增长73%和95%。与此同时，作为机构罚单中较具代表性的罚单，百万元以上罚单数量高达48张，环比暴增152%，对应罚金总额超亿元。逐月对比1-7月的百万元以上罚单数量和罚金总额发现，经历2-6月相对“沉寂”后，百万元以上罚单在7月迎来“井喷”。

在48张百万元以上罚单的领受者中，农商行族群依然是罚金和被罚频次最高者。这与其内控治理相对薄弱存在关联。包括工行、农行、建行和邮储银行在内的4家国有银行亦牵涉其中，被罚金额分别为280万元、295万元、280万元和187万元。

较之其他类别银行，国有银行率先施行股份制改革，具备良好的公司治理制度和内控水平。国有大行为何仍被监管处于百万元以上重罚？

南方周末新金融研究中心研究员梳理相关罚单案由发现，在被罚的四家国有银行中，农行和建行被罚案由均涉及“存款考评指标设定不合理”，工行和邮储银行则分别因“贷款业务严重违反审慎经营规则”和“占压财政存款或者资金”被罚。

存款考评指标设定不合理可能包含哪些情形？一位不愿具名的银行业资深人士向南方周末新金融研究中心研究员解释称，根据原中国银监会印发的《关于规范市场竞争、严禁高息揽存的通知》，银行业金融机构不得设立存款单项考核和奖励办法，不得对非营销部门下达存款考核指标，不得把存款考核指标分解下达给个人，不得将存款考核指标与员工个人薪酬及行政职务安排挂钩。这被业界简称为存款指标“四不”规定。

在实际经营活动中，为完成存款任务，部分银行触碰监管红线的做法时有发生。例如，有银行通过设立时点性存款考核指标拉高日均存款额，有银行则鼓动全员营销揽存冲量。事实上，7月份，除农行和建行外，浙江地区亦有两家农商行分别因“向非营销部门下达存款考核指标”和“通过不正当方式吸收存款”，被当地监管机构处罚。

上述银行业资深人士认为，合理的存款考评指标应兼顾 “规模与质量”“短期与长期”“收益与风险”，并与机构定位、客户价值和合规要求匹配。若指标设计片面、脱离实际或导向失衡，不仅会扭曲经营行为，还可能引发合规风险、损害客户利益，最终影响银行可持续发展。

除上述4家国有银行外，包括浦发银行、广东发展银行、中信银行、浙商银行、招行、兴业银行和平安银行在内的7家股份制银行均收到百万元以上罚单，累计罚金1587.5万元。被罚案由涉及个人经营贷、二手房按揭和反洗钱等多个业务领域。

泉州市图书馆新馆试运行 市民可到“四朵花瓣”看书听海

备受瞩目的泉州市图书馆新馆今日将试运行，迎接广大读者前往感受现代化的阅读休闲体验。据了解，泉州市图书馆新馆揭彩开馆仪式将于本月底举行。

该馆为泉州市公共文化中心主体工程的标志性建筑之一，与泉州大剧院、泉州科技与规划馆、东海工人文化宫并称“四朵花瓣”，将成为继泉州大剧院之后第二朵绽放的“花瓣”，为我市创建国家公共文化服务体系示范区增光添彩。

昨日，记者采访了泉州市图书馆馆长陈文革，并前往新馆探馆，为读者揭开这座现代化图书馆的面纱。

少儿阅览区忙布展 

文化 泉州元素融入阅览区

走近“四朵花瓣”，泉州市图书馆新馆“米字格”的建筑外观十分抢眼。读者来到这里，很容易联想起少儿时练毛笔字的场景，文化气息扑面而来。该馆主题设计为“知识浮岛”+“海丝书院”，设计藏书量达200万册，阅览坐席2000余个，在装修布馆时将传统文化和闽南文化融入其中。

在该馆负一楼展览厅里，书圣王羲之的《兰亭集序》通过现代灯光艺术呈现出来，十分吸引眼球。这里将逐步完善开放咖啡厅和食堂，营造休闲空间和配套服务。在二楼的大厅里，运用艺术化的手段将泉州市花——刺桐花完美呈现出来，令人备感亲切。

“站着像东西塔，躺着像洛阳桥。”陈文革说，在新馆三楼古籍地方文献阅览区里，有两个玻璃夹绢画吊顶，将泉州最著名的景点东西塔和洛阳桥融入阅览区两侧，中间放着古籍和地方文献，读者走进该阅览区便可以在“最泉州”的文化空间里“悦读”。二楼的少儿阅览区也是该馆的核心，不仅将东西塔元素融入其中，还设置了小剧场、亲子空间、休闲空间，让更多小朋友喜欢来这里阅读，开展交流活动。

该馆四楼到六楼设置了空中花园、休闲空间、室内透绿，让整座图书馆更加温馨，生机盎然。

智能 书籍放在书架上 即可自动归还

“AI机器人引导、智能书架还书、预约座位等，新馆在智能化和自助服务方面均有创新。”陈文革说，智能书架的启用大大方便读者还书，看过的书籍只要放在智能书架上就能自动归还。

泉州市图书馆新馆共七层，设置了少儿、古籍地方文献、社科、政经、语言文学、数字、互联网等10多个阅览区和阅读区，同时还有自习和自助借阅区、24小时自助还书处、展览厅、学术报告厅等，均按读者的角度进行科学设置，十分便捷。

服务 实现“通借通还” 方便读者借阅

“读者为本，服务至上。”这是泉州市图书馆的服务宗旨，记者在探馆过程中深切地感受到这八个字的含义。

新馆在功能布局和开放时间等方面都进行了创新，下足了功夫。“现在读者对阅读环境的要求越来越高，新馆在多处设置了休闲沙发和懒人椅，读者到这里可以看书，也可以听海、休闲和交流。”陈文革说。

有些市民家里距新馆比较远，在新馆借的书籍还需要跑到东海还吗？不需要。泉州市图书馆“通借通还”系统已经和市区11个分馆、10个百姓书房和11个24小时自助服务点等实现了“联通”服务，并和泉港区、晋江市、石狮市、永春县等地图书馆实现了“通借通还”，方便读者借阅和归还。

点赞 百万图书搬家 体现科学高效

据悉，图书馆的布馆工作一般需要半年到一年时间，规模比较大的图书馆，用上两三年的也有。

泉州市图书馆搬迁从10月8日开始，目前已基本完成布馆，仅用两个多月的时间，就完成了100多万册图书的搬运和布馆工作。

“精准计算，提前筹划。”陈文革说，图书馆搬迁工作十分繁琐，新馆的每一个区域放多少书、各类书籍要放在什么区域、排架定位等都需要提前进行筹划。搬迁前，该馆工作人员进行了精确计算，因为馆藏的书一部分在书架上，还有一部分在读者手中，每一本书都要计算在内，在新馆上架时才能做到科学高效。

提醒 配套尚不完善 望市民文明阅读

在采访中，记者了解到，为了方便读者，泉州市图书馆新馆以最快的速度进行布馆，并试开馆，但新馆的配套服务还不能完全满足现代化图书馆的要求，需要广大读者文明阅读，以一颗包容的心，多提宝贵意见，共同参与新馆软环境的提升。

据介绍，泉州市图书馆东湖街旧馆区面积7000多平方米，新馆面积达4万多平方米，工作人员目前还没有增加，只有不到40人。新馆的保安、保洁、秩序维护等人员都要重新配备，逐步完善。

今日，在泉州市图书馆新馆负一楼展览厅将举行“辉煌历程——泉州建设成就新老照片展”，这是新馆举行的首场展览，欢迎广大市民到场参观。本月30日，新馆还将举行首场读者交流活动，也期待广大读者到场交流、分享。（记者 陈智勇 文/图）

2020年“共享夏季 · 东戴河之行”旅游推介会圆满礼成

2020年6月4日下午，2020年“共享夏季 · 东戴河之行”旅游推介会，在东戴河佳兆业铂域酒店盛大召开，参加此次推介会的有市级文体旅游局领导、县旅游局领导、北京、秦皇岛及本地旅行社负责人、相关旅游自媒体和各个景区负责人，对疫情过后，东戴河旅游业的复苏及可续发展做出了相应解决方案，此次推介会共计80余位嘉宾莅临。
 
本次推介会，随着铂域酒店的特色宣传片及主持人的隆重介绍拉开了帷幕，首先由东戴河佳兆业铂域酒店总经理致辞及宣讲佳兆业酒店集团简介，然后各个景区负责人先后对东戴河及周边旅游发展的话题进行讨论与发言。




 
随后，在东戴河佳兆业铂域酒店销售部的同事引导下，与参会嘉宾对东戴河佳兆业铂域酒店进行了参观和体验。
 
次日，东戴河佳兆业铂域酒店高管陪同参会来宾，参观体验东戴河佳兆业铂域酒店周边历史古迹及著名景区，九门口水上长城、九门口酒厂景区等风景名胜区，并合影留念。
 
 
最后，此次“共享夏季 · 东戴河之行”旅游推介会，在各位来宾的欢声笑语及嘉宾的留恋中圆满落幕。

此次推介会的嘉宾对酒店及本地旅游资源的相关发展思路进行了讨论，并且深入交换意见，和市级旅游局签订了多份相关的旅游资源协议，以应对疫情过后本地旅游业的发展复苏做出了保障，并对酒店进一步的推进东戴河区域旅游发展思路达成共识。也为酒店与旅游局、旅行社及相关自媒体合作达成了互帮互助的共识。

据了解，经过与旅游局的相关领导和各个景区负责人的沟通下，北京组团社以酒店为目的地，发展和辐射多条特色旅游专线，形成东戴河旅游产业发展的强大助力，共同打造沿海地区优秀的旅游目的地，也对本区域旅游可持续发展打下了坚实的基础，更深一层也提高了酒店知名度和曝光度。