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内蒙古呼和浩特市南马路小学的办理师生在课间活动。丁根厚摄
浙江金华市婺城区人民检察院检察官在辖区小学开展法治宣传教育。从策治持和成年金思成摄
安徽马鞍山市和县公安局民警向孩子们讲解安全知识。代表到系代表大会的民秦祖泉摄
江苏兴化市司法局工作人员在辖区小学讲解未成年人保护法。建议卷周社根摄
今年《最高人民检察院工作报告》显示，统施2025年检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，理坚小 伸女生 里姿势为近5年来首次“双下降”。完善
“双下降”背后，人民人犯是制度罪双主法治答各有关方面协同发力的结果。全国人大代表建议在其中也发挥了重要作用。下降一条从代表建议“提出”到“办理”再到系统施策“治理”的背后全过程人民民主制度链条，清晰而有力。办理
在2025年全国两会上，从策治持和成年全国人大代表、代表到系代表大会的民中共安徽省委党史研究院（省地方志研究院）二级教授吴梅芳提出《关于履行检察职能加强未成年人犯罪预防和治理工作的建议卷建议》（以下简称《建议》）。
《建议》被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议，由最高人民检察院主办，中央网信办、教育部、公安部、共青团中央协办。《建议》及其办理实践，被全国人大常委会办公厅和代表工作委员会列为高质量办理代表建议典型案例之一。
一份沉甸甸的人大代表建议
《建议》的产生，源于一名教师的深切忧思。
8年前，在一次基层走访中，吴梅芳听到了一名乡村教师的担忧：“孩子父母不在身边，跟着老人，最近总和一些社会青年混在一起，我真怕他学坏，可除了着急，不知道能做什么。”
乡村教师的话，深深地戳中了吴梅芳的心，也引发了她的关注与思考。
此后8年，她的履职视线紧紧锁定了“守护未成年人健康成长”这个主题。她的案头，逐渐累积起厚厚的调研资料与分析报告。
吴梅芳注意到，2021年至2023年，黑料吃瓜网检察机关办理案件中14至16周岁低龄犯罪嫌疑人人数有所上升，未成年人犯罪呈现新特点、新动向。家庭教育缺失、校园安全隐忧、网络不良信息侵蚀、对留守儿童关爱不足……问题错综复杂，绝非单一药方可以根治。
多年的持续关注，让吴梅芳深刻地意识到，未成年人犯罪预防与治理问题，表象在个体，根源在环境，关键在预防。
从加强心理健康教育到整治校园周边环境，从规范网络空间到强化社会支持体系……她将思考转化为一系列人大代表建议。
“反映一个现象是履职的开始，但推动系统治理，才是履职的目的。”吴梅芳坦言。
厚积薄发，水到渠成。在前期建议的基础上，2025年的全国两会上，吴梅芳提交了那份酝酿成熟的《建议》。
这份《建议》并非“就事论事”，而是着力于构建体系。它明确提出，应推动建立“前端预防敏锐、中端干预精准、后端矫治有效”的立体化治理闭环，并从“提升监护水平”“加强普法宣传”“凝聚社会共识”3个维度，提出了具体可行的路径。
“它就像我精心培育了多年的孩子。”吴梅芳说，这份凝聚了8年深入思考的建议，被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议。一场致力于未成年人保护的跨部门协同发力，就此拉开帷幕。
一场跨部门协同的务实办理
当这份承载着深沉关切与系统思考的《建议》送达最高检未成年人检察厅办公室主任范向利的案头时，这名长期奋战在未检工作一线的麻花观看完整版百度网盘下载“老兵”，感受到的既有沉甸甸的压力，也有强烈的共鸣。
“《建议》里提到的分级干预、督促监护、法治副校长实职化等问题，句句说到了我们的工作难点和未来的发力方向上，代表和我们想到一起了！”范向利说。
最高检党组高度重视，明确指示要以此《建议》办理为契机，推动未检工作从“办好案”向“治未病”深化，实现“落实型”办理。
办理流程跳出了传统的“你提我答”模式。
最高检办公厅、未成年人检察厅迅速建立与代表的常态化沟通机制。不是简单的成果汇报，而是坦诚的问题研讨。检察机关多次邀请吴梅芳代表参加专题调研、座谈交流，面对面介绍工作进展，也毫不回避地探讨实践困境，就“督促监护令如何更具刚性”“专门矫治教育如何更好落实”等具体问题，反复征询代表的意见。
“我们不仅反馈办理进展，更坦诚地探讨难点，听取代表对具体举措的反馈意见，确保《建议》办理紧贴现实需求。”范向利说，“答复不能只讲‘过去时’，更要讲‘将来时’——把我们的打算告诉代表，请代表看看路子对不对、步子实不实。这才是对代表负责，更是对人民负责。”
这种“办中互商”，也延伸到了各协办单位之间，汇聚成“同题共答”合力。中央网信办聚焦净化网络生态，提出压实平台主体责任的具体举措；教育部围绕控辍保学和心理健康教育，拿出强化学校主阵地的方案；公安部结合治安管理，明确整治重点场所的9免费版百度安装入口部署；共青团中央则着力于完善社会支持体系，动员青年社会组织广泛参与。
多部门多单位的反馈不是工作列表，而是被编织成一张目标同向、措施互补的“网”。最终形成的答复文稿，本身就是一份高质量的未成年人犯罪预防与治理的协同工作方案。
《建议》办理的答复文稿，在2025年最高检组织的全国两会建议提案优秀答复文稿评选中，获得了综合得分第一。但真正的“答卷”，在校园、在社区、在网络、在每一个关乎孩子成长的环境里。
针对“提升监护水平”，检察机关联合妇联、关工委等部门单位，大力推广“督促监护令”，并探索跟踪回访机制，发布系列家庭教育指导典型案例，让“依法带娃”从理念走向实操，努力补上缺失的监护。
针对“加强普法宣传”，全国数万名检察官法治副校长履职更加深化，从定期授课发展到帮助学校培养自己的法治教育力量，并广泛运用模拟法庭、法治情景剧等沉浸式体验，让法治的种子在未成年人心中生根。
针对“凝聚社会共识”，检察机关强化法律监督，推动对电竞酒店、剧本杀等新兴业态的规范管理，并协同相关部门持续整治网络乱象，努力为未成年人营造清朗的线上线下空间。
一次全过程人民民主的生动实践
《建议》办理的成效，最终要由实践来检验。2025年涉未成年人犯罪的“双下降”，正是这份成效最直观的注脚之一。数据背后，是许多可能走向歧路的孩子被及时拉回正轨，是9免费版黄金网百度无需下载许多潜在的风险被化解于萌芽。
“人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁。”吴梅芳评价道，“承办单位不是仅把我当作建议的‘提出方’，还把我当成了解决问题的‘共同体’。不只反馈‘做了什么’，还愿意与我探讨‘为什么这么做’‘还能怎么做得更好’。这种互动，让我对全过程人民民主有了更深的认识。”
“评选和推广高质量办理典型案例，目的就在于树立标杆，推动实现‘内容高质量’与‘办理高质量’的良性循环，鼓励更多代表提出真知灼见，督促承办由‘答复型’向‘落实型’转变。”全国人大常委会代表工作委员会相关负责同志在阐释典型案例评选标准时指出，重点在于“三看”：一看建议内容是否围绕中心、服务大局、切中要害；二看办理过程是否深入协商、充分沟通；三看办理成效是否推动解决问题、改进工作。
吴梅芳提出的《建议》及其办理实践，源于代表扎根群众、长期调研的履职成果，成于承办单位“将建议作为宝贵财富”的办理举措，体现于凝聚共识、推动治理的实际效果。
据了解，十四届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见8406件，交由206家承办单位研究办理。
代表深入调研发现问题—凝聚民意提出系统性建议—相关部门协调推动并监督建议落地见效—在互动反馈中激发新的履职动能。在代表建议办理工作中，将代表反映的民意民智、提出的意见建议有效转化为改进工作、推动社会进步和民生改善的实际举措，正是全过程人民民主的生动实践。
内蒙古呼和浩特市南马路小学的师生在课间活动。丁根厚摄
浙江金华市婺城区人民检察院检察官在辖区小学开展法治宣传教育。金思成摄
安徽马鞍山市和县公安局民警向孩子们讲解安全知识。秦祖泉摄
江苏兴化市司法局工作人员在辖区小学讲解未成年人保护法。周社根摄
今年《最高人民检察院工作报告》显示，2025年检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近5年来首次“双下降”。
“双下降”背后，是各有关方面协同发力的结果。全国人大代表建议在其中也发挥了重要作用。一条从代表建议“提出”到“办理”再到系统施策“治理”的全过程人民民主制度链条，清晰而有力。
在2025年全国两会上，全国人大代表、中共安徽省委党史研究院（省地方志研究院）二级教授吴梅芳提出《关于履行检察职能加强未成年人犯罪预防和治理工作的建议》（以下简称《建议》）。
《建议》被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议，由最高人民检察院主办，中央网信办、教育部、公安部、共青团中央协办。《建议》及其办理实践，被全国人大常委会办公厅和代表工作委员会列为高质量办理代表建议典型案例之一。
一份沉甸甸的人大代表建议
《建议》的产生，源于一名教师的深切忧思。
8年前，在一次基层走访中，吴梅芳听到了一名乡村教师的担忧：“孩子父母不在身边，跟着老人，最近总和一些社会青年混在一起，我真怕他学坏，可除了着急，不知道能做什么。”
乡村教师的话，深深地戳中了吴梅芳的心，也引发了她的关注与思考。
此后8年，她的履职视线紧紧锁定了“守护未成年人健康成长”这个主题。她的案头，逐渐累积起厚厚的调研资料与分析报告。
吴梅芳注意到，2021年至2023年，检察机关办理案件中14至16周岁低龄犯罪嫌疑人人数有所上升，未成年人犯罪呈现新特点、新动向。家庭教育缺失、校园安全隐忧、网络不良信息侵蚀、对留守儿童关爱不足……问题错综复杂，绝非单一药方可以根治。
多年的持续关注，让吴梅芳深刻地意识到，未成年人犯罪预防与治理问题，表象在个体，根源在环境，关键在预防。
从加强心理健康教育到整治校园周边环境，从规范网络空间到强化社会支持体系……她将思考转化为一系列人大代表建议。
“反映一个现象是履职的开始，但推动系统治理，才是履职的目的。”吴梅芳坦言。
厚积薄发，水到渠成。在前期建议的基础上，2025年的全国两会上，吴梅芳提交了那份酝酿成熟的《建议》。
这份《建议》并非“就事论事”，而是着力于构建体系。它明确提出，应推动建立“前端预防敏锐、中端干预精准、后端矫治有效”的立体化治理闭环，并从“提升监护水平”“加强普法宣传”“凝聚社会共识”3个维度，提出了具体可行的路径。
“它就像我精心培育了多年的孩子。”吴梅芳说，这份凝聚了8年深入思考的建议，被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议。一场致力于未成年人保护的跨部门协同发力，就此拉开帷幕。
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当这份承载着深沉关切与系统思考的《建议》送达最高检未成年人检察厅办公室主任范向利的案头时，这名长期奋战在未检工作一线的“老兵”，感受到的既有沉甸甸的压力，也有强烈的共鸣。
“《建议》里提到的分级干预、督促监护、法治副校长实职化等问题，句句说到了我们的工作难点和未来的发力方向上，代表和我们想到一起了！”范向利说。
最高检党组高度重视，明确指示要以此《建议》办理为契机，推动未检工作从“办好案”向“治未病”深化，实现“落实型”办理。
办理流程跳出了传统的“你提我答”模式。
最高检办公厅、未成年人检察厅迅速建立与代表的常态化沟通机制。不是简单的成果汇报，而是坦诚的问题研讨。检察机关多次邀请吴梅芳代表参加专题调研、座谈交流，面对面介绍工作进展，也毫不回避地探讨实践困境，就“督促监护令如何更具刚性”“专门矫治教育如何更好落实”等具体问题，反复征询代表的意见。
“我们不仅反馈办理进展，更坦诚地探讨难点，听取代表对具体举措的反馈意见，确保《建议》办理紧贴现实需求。”范向利说，“答复不能只讲‘过去时’，更要讲‘将来时’——把我们的打算告诉代表，请代表看看路子对不对、步子实不实。这才是对代表负责，更是对人民负责。”
这种“办中互商”，也延伸到了各协办单位之间，汇聚成“同题共答”合力。中央网信办聚焦净化网络生态，提出压实平台主体责任的具体举措；教育部围绕控辍保学和心理健康教育，拿出强化学校主阵地的方案；公安部结合治安管理，明确整治重点场所的部署；共青团中央则着力于完善社会支持体系，动员青年社会组织广泛参与。
多部门多单位的反馈不是工作列表，而是被编织成一张目标同向、措施互补的“网”。最终形成的答复文稿，本身就是一份高质量的未成年人犯罪预防与治理的协同工作方案。
《建议》办理的答复文稿，在2025年最高检组织的全国两会建议提案优秀答复文稿评选中，获得了综合得分第一。但真正的“答卷”，在校园、在社区、在网络、在每一个关乎孩子成长的环境里。
针对“提升监护水平”，检察机关联合妇联、关工委等部门单位，大力推广“督促监护令”，并探索跟踪回访机制，发布系列家庭教育指导典型案例，让“依法带娃”从理念走向实操，努力补上缺失的监护。
针对“加强普法宣传”，全国数万名检察官法治副校长履职更加深化，从定期授课发展到帮助学校培养自己的法治教育力量，并广泛运用模拟法庭、法治情景剧等沉浸式体验，让法治的种子在未成年人心中生根。
针对“凝聚社会共识”，检察机关强化法律监督，推动对电竞酒店、剧本杀等新兴业态的规范管理，并协同相关部门持续整治网络乱象，努力为未成年人营造清朗的线上线下空间。
一次全过程人民民主的生动实践
《建议》办理的成效，最终要由实践来检验。2025年涉未成年人犯罪的“双下降”，正是这份成效最直观的注脚之一。数据背后，是许多可能走向歧路的孩子被及时拉回正轨，是许多潜在的风险被化解于萌芽。
“人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁。”吴梅芳评价道，“承办单位不是仅把我当作建议的‘提出方’，还把我当成了解决问题的‘共同体’。不只反馈‘做了什么’，还愿意与我探讨‘为什么这么做’‘还能怎么做得更好’。这种互动，让我对全过程人民民主有了更深的认识。”
“评选和推广高质量办理典型案例，目的就在于树立标杆，推动实现‘内容高质量’与‘办理高质量’的良性循环，鼓励更多代表提出真知灼见，督促承办由‘答复型’向‘落实型’转变。”全国人大常委会代表工作委员会相关负责同志在阐释典型案例评选标准时指出，重点在于“三看”：一看建议内容是否围绕中心、服务大局、切中要害；二看办理过程是否深入协商、充分沟通；三看办理成效是否推动解决问题、改进工作。
吴梅芳提出的《建议》及其办理实践，源于代表扎根群众、长期调研的履职成果，成于承办单位“将建议作为宝贵财富”的办理举措，体现于凝聚共识、推动治理的实际效果。
据了解，十四届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见8406件，交由206家承办单位研究办理。
代表深入调研发现问题—凝聚民意提出系统性建议—相关部门协调推动并监督建议落地见效—在互动反馈中激发新的履职动能。在代表建议办理工作中，将代表反映的民意民智、提出的意见建议有效转化为改进工作、推动社会进步和民生改善的实际举措，正是全过程人民民主的生动实践。
楠风十里，一鹿有你－楠溪江、鹿城文旅（台州，金华）
山水诗是中华文化的瑰宝，也是从古至今人们都非常喜欢的文学形式;它博大精深，寥寥数字，便能写尽无限烟波。如“黄梅时节家家雨，青草池塘处处蛙。有约不来过夜半，闲敲棋子落灯花。”;“绿遍山原白满川，子规声里雨如烟。”这种流淌于血液之中的诗词之美，无时无刻不让我们欣赏山水之美。
温州作为中国山水诗发祥地山水形胜，人文荟萃，民风独特，物产丰富，交通发达，气候宜人。永嘉太守谢灵运，钟情山水而创中国山水诗派，赵宋南渡使温州一度人文鼎盛。
由温州市楠溪江旅游经济发展中心，鹿城区文化和广电旅游体育局主办，温州智旅雅途信息科技有限公司承办以“一江”、“一岛”、“一城”为主线的“楠风十里，一鹿有你”最美山水诗之旅分享会，将通过走进省内台州、金华两地，以下午茶·派对的创新形式带给两地业内嘉宾沉浸式的良好体验，详情如下：01活动时间
•11月10日下午15:30—17:00(14:30-16:00)
•方远(台州)大饭店4楼
•11月11日下午15:30—17:00(14:30-16:00)
•东阳凤凰谷天澜度假酒店
02邀请嘉宾
•温州市文旅局、市楠溪江旅发中心、鹿城区文广旅体局领导、工作人员等共20人
•旅行社代表20人、文旅达人3人、当地主流媒体3家、自驾车协会会员4人。
03活动亮点
•分享会将区别传统推介会形式，将不设置主舞台，去会议化，整体氛围以西式下午茶为基底;在此基础上提取楠溪江与鹿城的主题元素和符号进行创意设计，使两地亮点元素以影像、摆设、造景、合影点、艺术展品、音乐、美食等形式更加和谐的融入到整体下午茶的氛围之中。
•整场活动将景点特色民俗小吃融入在布景中，能更直观的看到闻到吃到触碰到与亲身体验到，主持人以游走形式来介绍鹿城和楠溪江。
04媒体宣传
•本届分享会，以文旅中国、腾讯视频、抖音、优酷、爱奇艺、B站、小红书、朋友圈广告等平台进行宣传推广;活动期间现场安排专业摄影人员进行全程拍摄并通过抖音、快手、微信公众平台等主流媒体线上同步直播。
女子拒付1元公交跨段费 乘客劝投币竟遭拳脚相向
原标题：女子拒付1元公交跨段费 乘客劝投币竟遭拳脚相向
海峡网8月22日讯 （泉州网记者陈小芬 通讯员蔡文强 文/图）乘坐跨段收费的公交车，车程跨段时乘客就需要多交1元，不过一女子不仅拒付这1元钱，还与劝她投币的公交司机、女乘客争吵，最后竟与女乘客扭打在一起。8月20日，泉州公交车K203路上就发生了这样的不和谐一幕。
女子与劝她投币的乘客扭打在一起，吴师傅一时间也拿她们没办法。
昨日上午，记者从泉州公交公司提供的视频看到，当时两名女子扭打在一爱心座椅上，一旁公交司机吴师傅试图将两人拉开，其他乘客也在劝架。据介绍，提醒按规定投币的女乘客为视频中扎马尾辫的女子。
吴师傅告诉记者，K203路全程票价4元，是跨段收费的线路。当天下午近2点，在泉州市区东门公交站，一名穿着白色背心的女子上车后投了1元，经询问，吴师傅得知她要到浮桥，就告诉她车程已经跨段，需要2元车费，但女子拒绝补车费，称她都是投1元。“她不补车费，一直在那念叨说我开霸王车、要敲诈她，骂得很难听。”吴师傅说，后来“马尾辫”女乘客提醒该女子“坐车该多少钱，就要投多少钱”，想不到女子不仅骂人且动手打“马尾辫”女乘客，两人之后扭打在一起，当时车已经到海关站附近了。
见到这一情况，吴师傅赶紧停车并赶来劝架。“她们要拿车上的拖把，我就把车上的拖把抢过来。两个人一直在那边打，我在旁边拉，后来一个上年纪的乘客也过来帮忙。”吴师傅说，有乘客称要报警，“马尾辫”女乘客听到后竟要跳车窗，为了安全起见，他打开车门让“马尾辫”女乘客下车离开。“我开公交车十多年了，从没遇到这样的乘客，拒付车费本来就没道理，还动手打劝她的乘客。”吴师傅称，车上有乘客要报警时，这名拒付跨段车费的女子还要拿拖把打人，随后这名拒投币的女子也走了。
据悉，“马尾辫”女乘客身上多处被咬伤，拒付车费的女子头部也有伤，手机屏幕碎了。目前，东湖派出所已经介入调查此事。此外，有网上传言称当事的两名女子其中一人为公交司机的老婆，记者从泉州公交公司得到证实，此消息为误传。
内蒙古呼和浩特市南马路小学的办理师生在课间活动。丁根厚摄
浙江金华市婺城区人民检察院检察官在辖区小学开展法治宣传教育。从策治持和成年金思成摄
安徽马鞍山市和县公安局民警向孩子们讲解安全知识。代表到系代表大会的民秦祖泉摄
江苏兴化市司法局工作人员在辖区小学讲解未成年人保护法。建议卷周社根摄
今年《最高人民检察院工作报告》显示，统施2025年检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，理坚小 伸女生 里姿势为近5年来首次“双下降”。完善
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乡村教师的话，深深地戳中了吴梅芳的心，也引发了她的关注与思考。
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多年的持续关注，让吴梅芳深刻地意识到，未成年人犯罪预防与治理问题，表象在个体，根源在环境，关键在预防。
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“它就像我精心培育了多年的孩子。”吴梅芳说，这份凝聚了8年深入思考的建议，被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议。一场致力于未成年人保护的跨部门协同发力，就此拉开帷幕。
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“我们不仅反馈办理进展，更坦诚地探讨难点，听取代表对具体举措的反馈意见，确保《建议》办理紧贴现实需求。”范向利说，“答复不能只讲‘过去时’，更要讲‘将来时’——把我们的打算告诉代表，请代表看看路子对不对、步子实不实。这才是对代表负责，更是对人民负责。”
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针对“加强普法宣传”，全国数万名检察官法治副校长履职更加深化，从定期授课发展到帮助学校培养自己的法治教育力量，并广泛运用模拟法庭、法治情景剧等沉浸式体验，让法治的种子在未成年人心中生根。
针对“凝聚社会共识”，检察机关强化法律监督，推动对电竞酒店、剧本杀等新兴业态的规范管理，并协同相关部门持续整治网络乱象，努力为未成年人营造清朗的线上线下空间。
一次全过程人民民主的生动实践
《建议》办理的成效，最终要由实践来检验。2025年涉未成年人犯罪的“双下降”，正是这份成效最直观的注脚之一。数据背后，是许多可能走向歧路的孩子被及时拉回正轨，是9免费版黄金网百度无需下载许多潜在的风险被化解于萌芽。
“人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁。”吴梅芳评价道，“承办单位不是仅把我当作建议的‘提出方’，还把我当成了解决问题的‘共同体’。不只反馈‘做了什么’，还愿意与我探讨‘为什么这么做’‘还能怎么做得更好’。这种互动，让我对全过程人民民主有了更深的认识。”
“评选和推广高质量办理典型案例，目的就在于树立标杆，推动实现‘内容高质量’与‘办理高质量’的良性循环，鼓励更多代表提出真知灼见，督促承办由‘答复型’向‘落实型’转变。”全国人大常委会代表工作委员会相关负责同志在阐释典型案例评选标准时指出，重点在于“三看”：一看建议内容是否围绕中心、服务大局、切中要害；二看办理过程是否深入协商、充分沟通；三看办理成效是否推动解决问题、改进工作。
吴梅芳提出的《建议》及其办理实践，源于代表扎根群众、长期调研的履职成果，成于承办单位“将建议作为宝贵财富”的办理举措，体现于凝聚共识、推动治理的实际效果。
据了解，十四届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议、批评和意见8406件，交由206家承办单位研究办理。
代表深入调研发现问题—凝聚民意提出系统性建议—相关部门协调推动并监督建议落地见效—在互动反馈中激发新的履职动能。在代表建议办理工作中，将代表反映的民意民智、提出的意见建议有效转化为改进工作、推动社会进步和民生改善的实际举措，正是全过程人民民主的生动实践。
内蒙古呼和浩特市南马路小学的师生在课间活动。丁根厚摄
浙江金华市婺城区人民检察院检察官在辖区小学开展法治宣传教育。金思成摄
安徽马鞍山市和县公安局民警向孩子们讲解安全知识。秦祖泉摄
江苏兴化市司法局工作人员在辖区小学讲解未成年人保护法。周社根摄
今年《最高人民检察院工作报告》显示，2025年检察机关起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪同比分别下降2.2%和9.8%，为近5年来首次“双下降”。
“双下降”背后，是各有关方面协同发力的结果。全国人大代表建议在其中也发挥了重要作用。一条从代表建议“提出”到“办理”再到系统施策“治理”的全过程人民民主制度链条，清晰而有力。
在2025年全国两会上，全国人大代表、中共安徽省委党史研究院（省地方志研究院）二级教授吴梅芳提出《关于履行检察职能加强未成年人犯罪预防和治理工作的建议》（以下简称《建议》）。
《建议》被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议，由最高人民检察院主办，中央网信办、教育部、公安部、共青团中央协办。《建议》及其办理实践，被全国人大常委会办公厅和代表工作委员会列为高质量办理代表建议典型案例之一。
一份沉甸甸的人大代表建议
《建议》的产生，源于一名教师的深切忧思。
8年前，在一次基层走访中，吴梅芳听到了一名乡村教师的担忧：“孩子父母不在身边，跟着老人，最近总和一些社会青年混在一起，我真怕他学坏，可除了着急，不知道能做什么。”
乡村教师的话，深深地戳中了吴梅芳的心，也引发了她的关注与思考。
此后8年，她的履职视线紧紧锁定了“守护未成年人健康成长”这个主题。她的案头，逐渐累积起厚厚的调研资料与分析报告。
吴梅芳注意到，2021年至2023年，检察机关办理案件中14至16周岁低龄犯罪嫌疑人人数有所上升，未成年人犯罪呈现新特点、新动向。家庭教育缺失、校园安全隐忧、网络不良信息侵蚀、对留守儿童关爱不足……问题错综复杂，绝非单一药方可以根治。
多年的持续关注，让吴梅芳深刻地意识到，未成年人犯罪预防与治理问题，表象在个体，根源在环境，关键在预防。
从加强心理健康教育到整治校园周边环境，从规范网络空间到强化社会支持体系……她将思考转化为一系列人大代表建议。
“反映一个现象是履职的开始，但推动系统治理，才是履职的目的。”吴梅芳坦言。
厚积薄发，水到渠成。在前期建议的基础上，2025年的全国两会上，吴梅芳提交了那份酝酿成熟的《建议》。
这份《建议》并非“就事论事”，而是着力于构建体系。它明确提出，应推动建立“前端预防敏锐、中端干预精准、后端矫治有效”的立体化治理闭环，并从“提升监护水平”“加强普法宣传”“凝聚社会共识”3个维度，提出了具体可行的路径。
“它就像我精心培育了多年的孩子。”吴梅芳说，这份凝聚了8年深入思考的建议，被全国人大常委会委员长会议确定为重点督办建议。一场致力于未成年人保护的跨部门协同发力，就此拉开帷幕。
一场跨部门协同的务实办理
当这份承载着深沉关切与系统思考的《建议》送达最高检未成年人检察厅办公室主任范向利的案头时，这名长期奋战在未检工作一线的“老兵”，感受到的既有沉甸甸的压力，也有强烈的共鸣。
“《建议》里提到的分级干预、督促监护、法治副校长实职化等问题，句句说到了我们的工作难点和未来的发力方向上，代表和我们想到一起了！”范向利说。
最高检党组高度重视，明确指示要以此《建议》办理为契机，推动未检工作从“办好案”向“治未病”深化，实现“落实型”办理。
办理流程跳出了传统的“你提我答”模式。
最高检办公厅、未成年人检察厅迅速建立与代表的常态化沟通机制。不是简单的成果汇报，而是坦诚的问题研讨。检察机关多次邀请吴梅芳代表参加专题调研、座谈交流，面对面介绍工作进展，也毫不回避地探讨实践困境，就“督促监护令如何更具刚性”“专门矫治教育如何更好落实”等具体问题，反复征询代表的意见。
“我们不仅反馈办理进展，更坦诚地探讨难点，听取代表对具体举措的反馈意见，确保《建议》办理紧贴现实需求。”范向利说，“答复不能只讲‘过去时’，更要讲‘将来时’——把我们的打算告诉代表，请代表看看路子对不对、步子实不实。这才是对代表负责，更是对人民负责。”
这种“办中互商”，也延伸到了各协办单位之间，汇聚成“同题共答”合力。中央网信办聚焦净化网络生态，提出压实平台主体责任的具体举措；教育部围绕控辍保学和心理健康教育，拿出强化学校主阵地的方案；公安部结合治安管理，明确整治重点场所的部署；共青团中央则着力于完善社会支持体系，动员青年社会组织广泛参与。
多部门多单位的反馈不是工作列表，而是被编织成一张目标同向、措施互补的“网”。最终形成的答复文稿，本身就是一份高质量的未成年人犯罪预防与治理的协同工作方案。
《建议》办理的答复文稿，在2025年最高检组织的全国两会建议提案优秀答复文稿评选中，获得了综合得分第一。但真正的“答卷”，在校园、在社区、在网络、在每一个关乎孩子成长的环境里。
针对“提升监护水平”，检察机关联合妇联、关工委等部门单位，大力推广“督促监护令”，并探索跟踪回访机制，发布系列家庭教育指导典型案例，让“依法带娃”从理念走向实操，努力补上缺失的监护。
针对“加强普法宣传”，全国数万名检察官法治副校长履职更加深化，从定期授课发展到帮助学校培养自己的法治教育力量，并广泛运用模拟法庭、法治情景剧等沉浸式体验，让法治的种子在未成年人心中生根。
针对“凝聚社会共识”，检察机关强化法律监督，推动对电竞酒店、剧本杀等新兴业态的规范管理，并协同相关部门持续整治网络乱象，努力为未成年人营造清朗的线上线下空间。
一次全过程人民民主的生动实践
《建议》办理的成效，最终要由实践来检验。2025年涉未成年人犯罪的“双下降”，正是这份成效最直观的注脚之一。数据背后，是许多可能走向歧路的孩子被及时拉回正轨，是许多潜在的风险被化解于萌芽。
“人大代表要当好党和国家联系人民群众的桥梁。”吴梅芳评价道，“承办单位不是仅把我当作建议的‘提出方’，还把我当成了解决问题的‘共同体’。不只反馈‘做了什么’，还愿意与我探讨‘为什么这么做’‘还能怎么做得更好’。这种互动，让我对全过程人民民主有了更深的认识。”
“评选和推广高质量办理典型案例，目的就在于树立标杆，推动实现‘内容高质量’与‘办理高质量’的良性循环，鼓励更多代表提出真知灼见，督促承办由‘答复型’向‘落实型’转变。”全国人大常委会代表工作委员会相关负责同志在阐释典型案例评选标准时指出，重点在于“三看”：一看建议内容是否围绕中心、服务大局、切中要害；二看办理过程是否深入协商、充分沟通；三看办理成效是否推动解决问题、改进工作。
吴梅芳提出的《建议》及其办理实践，源于代表扎根群众、长期调研的履职成果，成于承办单位“将建议作为宝贵财富”的办理举措，体现于凝聚共识、推动治理的实际效果。
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