红毯、战机、无协定：“本次会晤最核心的成果就是会晤”

　　本报记者 韩丹东

　　接到业主投诉停放在地下车库的社区车辆被流浪猫留下脚印后，社区动物文明建设协会志愿者当即实地查看，流浪一边在车位周围喷洒特制香水，宠物一边寻找流浪猫，治理发现后将其带离车库。何破这是社区类似救火宝贝的电影近日发生在浙江省杭州市钱塘区海天社区的一幕流浪宠物治理场景。

　　值得注意的流浪是，海天社区建立了“政府、宠物社区、治理业委会、何破物业、社区社会组织”五方协同共管平台，流浪解决流浪宠物治理难题。宠物

　　受访专家认为，治理流浪宠物治理早已超越单纯的何破动物问题，成为影响居民生活的一道公共事务难题，其解决之道在于立足社区自治、推动多方联动、坚持科学人道、完善长效机制，走出一条人与动物和谐相处的新路。

　　专门组织管理流浪宠物

　　据海天社区工作人员李昊（化名）向《法治日报》记者介绍，社区常住人口超1.2万人，糖心网站入口饲养的宠物数量众多，曾几何时，宠物遗弃现象时有发生，流浪猫犬扰民、伤人、污染环境等问题不断引发居民投诉，导致邻里关系紧张。

　　2020年12月，海天社区发出动物文明建设倡议书，明确文明养宠与流浪宠物科学管理两大方向。

　　2021年1月，海天社区动物文明建设协会完成备案，统筹志愿力量、对接公共资源、开展日常治理，改变了以往爱心人士单打独斗的局面。同年10月，社区联合发布《海天社区居民动物文明建设公约》。

　　根据《海天社区居民动物文明建设公约》，在流浪宠物管理方面，社区推行诱捕、绝育、黄页网站入口防疫、放归模式。联合当地宠物医院提供绝育服务，为绝育猫咪做耳标标识，从源头控制繁殖数量。设置多个固定投喂点，统一标识、专人维护、规范投喂，避免随意投喂引发卫生污染。利用地下风机房等闲置空间设立临时安置点，为术后、生病、待领养动物提供空间，降低救助成本与动物应激反应。

　　李昊称，社区提出“海天动物也是海天居民”的理念，建立完整动物档案，为家养与流浪宠物统一登记，将饲养信息、免疫记录、绝育状态纳入数字化管理，男生的 伸到依托小程序便捷查询与监督。社区还成立“动物居民委员会”，作为四方（居委会、业委会、动物文明建设协会、物业服务企业）共建专门组织，负责流浪宠物救助、文明养宠监督、遗弃行为劝阻等工作，让动物治理从“无人管、不愿管”变为“专门管、专业管”。

　　“社区还建立志愿服务积分制，开展动物友爱家庭、文明养犬模范等评选，激发居民参与热情；上线动物文明监督小程序，对不文明养宠、遗弃虐待、破坏投喂设施等行为实时劝导、留痕公示，营造监督氛围。”李昊说。女性紧致玩具

　　李昊介绍，近年来，海天社区涉宠投诉极少，文明养宠成为居民自觉行为，流浪宠物生存福利显著提升，虐待、捕杀、毒杀等极端现象得以杜绝。

　　北京市平谷区建西社区同样在探索流浪宠物的治理工作。社区针对地下停车场流浪猫滞留、抓划车辆、污染环境等问题，通过实地调研后采取了三项务实举措：在车辆停放区域上方加装细密铁丝网，物理阻隔猫咪进入车顶；在车库角落放置环保型驱猫膏，以天然气味人道驱离；设置人道捕猫笼，将捕获猫咪送至适宜区域放生。

　　社区居民难以达成共识

　　但从全国范围来看，流浪宠物治理仍面临多重困境。

　　山东大学动物保护研究中心主任郭鹏通过大量基层调研，将流浪宠物治理问题总结为权责、共识、资源、法治四大堵点。

　　她解释说，在管理权与责方面，部分居民参与治理的积极性较高，但物业等主体缺乏主动配合意愿，导致治理行动难以落地；在居民意见方面，爱宠群体与反感宠物群体诉求对立，部分居民为宣泄不满故意破坏投喂点、绝育设施，引发邻里冲突；在资源方面，社区缺少专项经费、固定场地与标准化流程，捕捉、绝育、放归等关键环节难以持续推进；在法治方面，现有法律法规对流浪宠物管理的责任主体、处罚标准界定不清，基层执行缺乏强制力，无法有效约束恶意遗弃、伤害动物等行为。

　　浙江省法学会社会法学研究会动物法治研究中心主任钱叶芳认为，当前社区流浪宠物治理的最大难题是居民难以达成共识。同时，动物防疫法明确规定街道办事处、乡级人民政府组织协调居民委员会、村民委员会，做好本辖区流浪犬、猫的控制和处置，防止疫病传播。但基层实践中存在“职责悬空、落实乏力”的问题，法定职责难以转化为实际治理成效。

　　两位专家均表示，放任流浪宠物问题不管，将引发连锁危害：公共卫生风险上升，流浪宠物携带病菌、寄生虫，未免疫犬只存在狂犬病传播隐患，不当投喂与粪便污染加剧疫病传播风险；扰民伤人事件频发，尤其威胁老人、儿童安全；社区环境恶化，流浪宠物翻找垃圾、随地便溺，破坏居住品质；无序繁殖导致流浪宠物数量激增，后期处置成本远高于前期绝育与科普投入。

　　须落实动物防疫法规定

　　针对流浪宠物治理，受访专家提出短期与长期相结合的解决方案。

　　郭鹏认为，在短期治理层面，需要建立多方联动机制，由社区居委会牵头，联合物业服务企业、业委会、动物保护志愿者、居民代表成立专项工作组，明确各方权责；搭建居民共识平台，通过社区议事会等公开治理方案，组织居民投票确定核心事项；引入专业资源，对接宠物医院，争取低价绝育与疫苗服务，申请公益经费保障治理可持续。

　　“制定社区公约，明确禁止破坏治理设施、遗弃宠物等行为，联合物业服务企业劝阻违规行为。”郭鹏说。

　　她认为，在长期治理层面，需要从制度、文化、源头全方位发力：完善社区长效制度体系，将流浪宠物管理纳入常规工作，制定绝育登记、领养审核、卫生消毒等标准化流程，杜绝“一阵风”式治理；培育社区自治力量，成立流浪宠物关爱小组，打造“居民自治+专业支持”模式；加强宠物遗弃与无序繁殖监管，推广宠物芯片、绝育补贴、领养代替购买。

　　钱叶芳建议，在长期治理层面，应推动相关部门出台社区宠物治理指导性意见，明确动物防疫法落实路径，形成稳定政策预期。将社区工作者、物业服务企业人员、志愿者的专业培训制度化，搭建资源对接平台，链接宠物医院、高校、企业等社会力量，提供持续资金与专业支持。

　　她认为，还应该树立“文明饲养动物，文明对待动物”的理念，持续推进文明养宠宣传、动物档案建立、流浪宠物救助工作；营造友善包容的社区氛围，推动治理从“末端管理”转向“源头文明建设”。

　　“治理流浪宠物，应立足社区自治、推动多方联动、坚持科学人道、完善长效机制，走出人与动物和谐相处的新路。”钱叶芳说。

泉州金洲天桥与北滨江公园笋浯园休闲步道年底同步开放

原标题：金洲天桥与北滨江公园笋浯园休闲步道年底同步开放

市区金洲天桥主桥梁吊装完成

年底将与北滨江公园笋浯园休闲步道同步开放

11月底，市区金洲天桥就可实现通行，市民前往北滨江公园将更加安全便捷。记者昨日从泉州市北滨江公园建设指挥部获悉，金洲天桥西侧和东侧主桥梁已于近日完成吊装。本月下旬，余下的桥梁结构将全部吊装完毕。

主桥梁吊装完成后，金洲天桥雏形初现。（陈小阳 摄）

金洲天桥位于市区江滨北路幸福广场路段，西接北滨江公园的笋浯园，东接翡翠苑广场，采用“工”字型设置横跨江滨北路，主桥长度约85米，桥面宽度5米，东侧设斜梯+螺旋梯道，西侧设回转斜坡梯道。

“笋浯园内美景如画、铜雕精美，是向广大市民及游客展现古泉州简史的好去处。因防洪堤和江滨北路阻隔，市民进入笋浯园需横跨江滨北路，与过往车辆混行，存在一定的交通隐患。”市北滨江公园建设指挥部相关负责人介绍，在选址上，指挥部着重考虑了金洲天桥要与笋浯园的跨堤主入口紧密结合，与路对面的广场形成对景，对面路口要直达金山片区、笋浯社区的居民聚居地三个主要因素。但在完成选址后，又面临地下管线较多、东侧施工面狭窄、下梯通道对东侧广场造成一定影响等一系列实际问题。经过科学论证和有效协调，指挥部逐条逐项攻克了各类难题，做足了启动建设的各项前期工作。

金洲天桥西侧主桥梁、东侧主桥梁分两次完成吊装。“两次吊装都选择在深夜开始，在有效实施了交通管控和车流引导之后，起重机、载重平板车、钢箱梁、支撑架等全部提前到达指定位置，起重机开始精准定位、下架支撑、装足配重。”该负责人介绍，一切准备就绪后，多台机械开始了配合起吊，吊、转、拉、移、放，一丝不苟、环环紧扣。

11月底，金洲天桥将完成铺装、栏杆和油漆，可实现通行；再经过夜景、给水、花化彩化等收尾工作后，年底将与笋浯园休闲步道同步开放。

据悉，北滨江公园全线跨江滨北路共布局6座天桥，为市民通行提供便利。其中，分别对应北峰园、田安园的万科天桥、田安天桥已经建成；对应笋浯园的金洲天桥年底可开放；对应浦西园的浦西天桥正在加紧建设准备；对应汀洲园、笋江园的中骏天峰人行天桥、凯德广场人行天桥已获立项通过。（记者谢曦）

落实“五项管理” 泉州各地各校减负有妙招

中小学生作业、睡眠、手机、课外读物、体质健康管理等“五项管理”正全面落地实施！记者了解到，泉州各地各校积极落实“五项管理”，纷纷召开贯彻落实工作推进会，发出《致家长的一封信》，形成了一些行之有效的工作方法，涌现出了一些具有特色的典型做法。

“五彩公约”精细管理

金点子、健康绿、关注红、优雅蓝、活力橙……针对“五项管理”，泉州市通政中心小学别出心裁制定了“五彩公约”。

“金点子”是针对作业管理，学校对作业进行“精管控制”。精管难度，遵循总量控制、分层布置的原则，教师按照基础、拓展和提升三个层次对作业进行分层设计，对不同水平学生提出不同的课外作业要求；精管效果，巧设多学科融合的综合性作业，寓学于乐，提高作业整体效益；精管时间，落实“作业晾晒台”机制，通过每日群内公示栏晒作业，让老师之间互相学习、互相提醒，对于科学合理创新布置作业的老师给予表扬。一、二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟。

“健康绿”即执行“朝七晚九”睡眠令，每天睡够10小时。科学制定学生作息时间，早上第一节课调整至8点20分上课；倡导学生每晚9点睡觉。对于需早入校的学生，每日值班行政与教师会于7:30开始管理，通过安排自主阅读、晨诵、计算力训练、英语口语等方式，让入校较早的学生有自觉性，免除家长担忧。

“关注红”即家校联动，助力孩子合理使用电子产品。原则上学生不将电话手表、手机等带入校园，确有需求，需提前向班主任提出申请。提倡学生周一至周五不玩手机、不刷视频，周末视情况，在父母同意的情况下，限定时间接触电子产品。

“优雅蓝”即每日阅读半小时，成就气质小“书者”。学校定期监督检查进校园课外读物，同时，阅读指导委员会优选读物，定期开展好书推荐。倡导学生爱读书、读好书、善读书，每天课外阅读时间不少于30分钟，鼓励中低年级开展亲子共读，高年级开展读书沙龙。

“活力橙”即律动体育，让体育锻炼成为日常习惯。保障孩子在校期间每天1小时以上体育锻炼时间；鼓励学生课间十分钟走出教室充分休息。学校每学年进行1次面向全体学生的体质健康测试。倡导亲子锻炼，引导学生每天校外运动不少于1小时。

晚上9点强制结束作业

泉州师院附属小学以时间和作业管理为突破口，确保“五项管理”真正落地。真正做到上午8：20才开始上课，执行3个“中断机制”。要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。为保证小学生睡眠不少于10小时的时间，明确要求学生不得晚于21：20就寝，规定学生强制结束作业时间为21:00。无论什么原因，到强制结束作业时间点即停止作业。

学校统筹作业总量，强调“下水作业”。教导处定期开展不同学段的学生作业研究、指导和监控，每学期开展作业展评、作业问卷调查、电话随访家长，了解各班作业设计、批改、反馈的情况，并纳入对教师的考核评价。学校规定凡是要求学生做的作业、考的试题，教师必须先做一遍。改进设置校本化作业，以满足不同层次学生的需要。从2018年秋季开始，附小积极开展课后服务工作，为主开展阅读、作业辅导等，学校绝大部分学生都参加课后服务，基本都能够在学校完成家庭作业。

教师做“五倍作业”

给学生布置1道题，教师要做5道题，精选的“五倍作业”，是聚龙外国语学校杜绝题海战术的特色做法。该校倡导并实施“教师做五倍作业，学生精练精做”“老师入题海，学生泛轻舟”的减负良方。老师精选出有效题目，精准地涵盖到所教知识点、重点、难点，确保题量少、质量优；同时学案上还设置当堂检测，也是精选题，要求学生在课堂上当堂完成，老师当堂讲评，确保学生能做到知识点堂堂清、课课清。对于每个学生每一课的学案完成情况，老师都有详细的登记表格，分为“A、B、C”等级，用不同颜色标注出每个学生的知识点掌握情况，跟踪辅导，真正做到精准教学，减负高效。

此外，聚龙外国语学校老师会布置少量的课后作业，但全部在晚自习上完成，放学没有作业，中午正常午休。学校周末有“相约周末”作业单，寒暑假也有寒暑假作业单，以力行作业为主，不布置或少布置学科作业，坚决杜绝重复性作业。

抽样调查学科作业质量

自编教辅、减负增效，是泉州五中多年来的坚持。学校从2011年开始实施“谢绝市面教辅进校，推行自编校本教辅”，每年寒暑假期由年级备课组长负责组织学科老师自主编制新学期学生使用的校本教辅书，由学校承担全部费用。教务处根据每学期学科学分、课时量、学科特点等规定每本学科教辅书设计模式、题量、页数等，实现作业全学科统筹。学期末，教务处通过校园网发布给每位学生一份“学科教学质量匿名评价清单”，实现“作业好不好、多不多，学生说的算”终端评价方式。

学校由年级主任牵头形成年级作业督导组，定期对学生作业质量进行动态跟踪指导。班主任制定“学科作业质量菜单”，由所有科任教师在线上填写每周作业量计划，打印张贴公布，便于学生做好一周的学习规划。每周五下午各科代表将同学学习过程存在的问题及建议填写在菜单上，交由班主任线上发布在科任老师交流群。班主任每月抽样（3—5位学生、家长）、每学期全员对班级学科作业质量进行问题调查。

心理辅导克服“网瘾”

手机管理方面，不少学校一直以来都在执行。泉州一中制定了《泉州一中学生手机管理规定》，学生入校严禁携带智能机，允许携带非智能机（老人机），入校后严格要求关机并统一置于班级个体箱柜里，离校时方可使用。有特殊情况需要紧急使用手机的需取得班主任或其他科任老师的允许。学校设有公共电话，方便学生及时与家长联系。在规定的时间内，学生可用非智能手机在宿舍区域使用。针对校园周边部分商家提供手机租赁服务给学生的情况，学校配合市场监督管理局等部门开展相关工作，同时也在校内设置举报箱，鼓励学生积极举报相关店铺。

针对有“网瘾”的学生，学校学生发展指导中心及时介入，加强对学生心理辅导工作，以帮助学生克服手机和网络依赖症。经过近一个学期的管理跟踪，泉州一中基本消除了学生携带智能机入校园现象，家长们对学校的相关管理规定认同和支持。在使用手机阅读、查找资料等方面，据家长反馈，大部分学生的习惯较之前有较大变化，对手机的利弊认知有提升。(泉州晚报记者 曾聪虹)